公路養護行業會計制度改革的建議與思考

摘要:公路養護會計制度主要是根據我國公路養護行業的實際情況而制定的，它必須和我國社會主義市場經濟發展相適應，能夠緊跟市場經濟的發展步伐。公路養護會計制度的改革與發展應當從我國社會經濟實際出發，在積極吸取和借鑒國外先進思想和制度體系的前提下，對我國目前的公路養護會計制度中的一些問題做出詳細分析，從而將其在市場經濟中的作用充分發揮出來。

在過去的公路養護行業會計制度背景下，一部分會計項目無法得以全面準確的體現，加之會計核算方法及科目運用都發生了根本的變化，原會計制度的行業性過強，缺乏社會通用性和普遍性，無法適應市場經濟條件下公路養護管理工作的需要。只有通過改革，將原來的公路養護會計制度轉變為目前社會通用的事業單位會計制度，才能適應新的財政管理體制下對公路養護會計工作的實際要求。所以我們必須要對公路養護行業會計制度進行合理的改革，從而讓其正確的指導財務管控工作和會計工作。在改革過程中，我們要結合現階段我國的財政管理體制以及公路養護行業發展實際，不斷探索、發展和完善，讓會計制度能夠符合時代發展的需求。

一、公路養護行業會計制度現狀分析

一方面，現在所實施的公路養護行業會計制度往往存在業務反應不完整的問題。比如說收付實現制，對每期收入與支出進行結轉列報是當前預算會計體系的一個特征，而各期收入是年初預算的分解撥款，主要是人員工資及少量的公用經費；各期實際支出包括人員經費、公用經費、日常養護小修工程費及設施維護費等，月末收入與支出配比，不能真實反映當期的財政補助結轉結余，無法真實準確的體現出公路養護事業單位的成本管控情況，對公路養護事業單位的實際經營情況也無法客觀真實的反映。

另一方面，對于資產負債來說，公路養護行業會計制度尚不能夠真實全面的反映出其實際的資產負債情況，無法真正督促資產負債管理工作效率的提升，不能夠充分發揮出降低財政風險的目的。

三是目前的公路養護會計在單位預算執行過程中，國家對財政補助收入一般不予調整；當上級下達的事業計劃有較大調整，或者根據國家有關政策增加或減少支出，對預算執行影響較大時，單位可以報請交通運輸主管部門調整預算。但在實際執行過程中因層級過多，公路路況隨季節性變化比較大，加之自然災害的不可遇見性，在實際中公路養護工程費用需要隨時調整預算時，往往不能及時予以調整，資金不能及時到位，一定程度上影響了公路日常保通搶通工作，難以滿足人民群眾安全、高效、便捷出行。

二、公路養護行業會計制度改革的建議

(一)加強新財務會計制度的學習

新財務會計制度印發之后，公路養護單位領導必須引起重視，積極組織相關財務會計人員進行討論學習，力求深刻理解文件內容。我們應對新財務會計制度的學習制定出合理具體的安排并將其落實。我局組織內部財務會計工作人員積極參與省局陜南片區新財務會計制度的培訓學習班，進一步提升我局財會人員對新制度的理解，提升整體財務工作水平。此外，我們借助于FrontPage軟件制作了豐富的學習課件，將制度依據及相關法律法規、公路養護財務會計制度體系、重點科目使用說明、會計報表和新舊制度銜接此五項內容作為培訓的重點。只有這樣，才能夠確保所有的財務會計人員能夠真正的對新財務會計制度進行全面深入的理解和學習，為新財務會計制度的全面實施打下了堅實基礎。

(二)科學進行固定資產會計核算

第一，公路養護事業單位進行固定資產購置必須要嚴格按照政府采購制度，遵循規范的固定資產購置審批流程；第二，合理的調整固定資產入賬價值標準，相關管理部門應努力提升工作效率，盡可能的簡化審批程序，確保新增、減少的固定資產可以第一時間進行入賬，確保賬實相符、帳表相符，全面準確的反映出公路養護事業單位的固定資產情況；第三，應當對固定資產進行賬務核算與管理工作。為了能夠更加準確的反映出公路養護事業單位資產實際情況，固定資產要提取折舊，必須建立計提固定資產折舊制度，除了過去所規定的“非流動資產基金”（相當于固定資產凈值）科目，還必須要同時設置“累計折舊”科目，將其當成備抵科目。在提取固定資產折舊的基礎上適當的降低“非流動資產基金”。融資租入固定資產的情況下，固定資產科目應反映出原值，非流動資產基金科目必須根據已付款額做出調整，從而準確的反應出單位固定資產的新舊情況。

(三)對相關會計科目進行重新調整

隨著近年來公路資金納入財政管理，公路資金來源越來越多元化，2013年，財政部出臺了新的《事業單位會計制度》，我局也從2014年1月1日起執行這一制度，因此有必要建立新賬套，設置新科目和新報表。新財務會計制度印發后，我們對本局經濟業務反復進行模擬核算，充分征求了各公路段財務人員的意見，發現財務人員對“財政、非財政、財政專項、非財政專項收入和支出”、“財政補助結轉、非財政補助結轉、非財政補助結轉結余”等科目概念混淆不清，對期末各科目之間相對應的結轉關系也沒有真正理順，因此之后采用了不合賬，按照新財務會計制度再建一套養護戶，錄入期初余額，再錄入憑證的方案。

(四)加強電算化網絡系統組織管理

在對公路養護行業會計制度進行改革時，必須要做好會計電算化網絡系統的管理工作。我局會計信息化系統軟件在今年年初完成了升級，因此必須加強會計電算化網絡系統的管理，對會計工作人員的權限進行合理的設置與管理，才能夠保證公路養護會計工作的安全性，確保會計信息的保密性。比如說應控制上機操作會計人員的權限。雖然會計核算網絡系統自身設置了用戶登錄密碼來保證其安全性和保密性，但隨著現代科技的發展，各種黑客入侵方法防不勝防，依舊要依靠我們加強對系統軟件、電子設備以及操作人員的管理，從而避免病毒或者不法分子侵入會計網絡系統內部，造成會計信息的丟失。另外應結合會計人員的不同崗位職責對其實施等級劃分，規定各個等級的具體權限和操作執行范圍，對相關操作進行記錄等。

三、結束語

總而言之，為確保公路養護行業會計制度的實效性，讓其可以有效的發揮出對公路養護會計與財務管控工作的指導作用。公路養護事業單位應當根據新會計制度的基本內容來對會計工作進行合理的調整，幫助會計工作人員正確的認識與理解新會計制度的內涵，在確保公路養護行業會計工作實效性的前提下，為我國公路養護事業發展和會計工作水平的提升提供支持。