會計制度改革后事業(yè)單位凈資產(chǎn)管理問題探析

摘要:本文首先指出了各種類型下的事業(yè)單位凈資產(chǎn)管理問題，其次提出了新會計制度改革后事業(yè)單位凈資產(chǎn)管理問題對策。

事業(yè)單位的凈資產(chǎn)是單位所有資產(chǎn)減去所有負(fù)債的差額，屬于單位會計要素之一，涉及到了事業(yè)基金、固定基金、專用基金等方面，發(fā)揮著借減貸增的作用相較于事業(yè)單位以往使用的會計制度，財政部門新修訂頒布的會計制度對事業(yè)單位資產(chǎn)管理予以了更高層次的重視，特別調(diào)整優(yōu)化了凈資產(chǎn)內(nèi)容。

一、各種類型下的事業(yè)單位凈資產(chǎn)管理問題

(一)社會公益類事業(yè)單位的財政與非財政資金管理有待進(jìn)一步規(guī)范

顧名思義，社會公益類事業(yè)單位是為了實(shí)現(xiàn)社會公共利益和國家長遠(yuǎn)利益而開展的面向社會提供公益產(chǎn)品和公共服務(wù)的事業(yè)單位，是我國公共事業(yè)組織的核心部分。社會公益類事業(yè)單位沒有行政單位的行政管理職能，同時在國家財政體制的深入改革下，事業(yè)單位的公益屬性將會得到更進(jìn)一步的強(qiáng)化。現(xiàn)階段，由國家財政部門為大部分公益類事業(yè)單位提供經(jīng)費(fèi)支持，實(shí)際能獲取全額撥款或者差額撥款的財政經(jīng)費(fèi)。這些單位的凈資產(chǎn)主要涵蓋了自身經(jīng)營收入、財政撥款及外部捐贈，但在凈資產(chǎn)管理過程中最為突出的問題是沒有有效規(guī)范財政與非財政資金管理。一方面，社會公益類事業(yè)單位最明顯的特點(diǎn)就是公益性，涵蓋社會公共資源，依賴國家財政部門。財政的專項(xiàng)資金是整個財政資金中所占比重最大的，而事業(yè)單位實(shí)踐發(fā)展中未全面普及“分類管理、?？顚Ｓ?、統(tǒng)一決算”的管理模式，經(jīng)費(fèi)支出浪費(fèi)問題嚴(yán)重，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹С龉芾?。另一方面，以往中，一般的事業(yè)單位都認(rèn)為結(jié)余就屬于事業(yè)結(jié)余與經(jīng)營結(jié)余兩部分，這種情況下很難明確具體的財政資金與非財政資金范疇，如此一來就造成凈資產(chǎn)管理鏈條混亂不堪。

(二)生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中凈資產(chǎn)界定和會計處理不夠完善

企業(yè)性質(zhì)在生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位中得到體現(xiàn)，其是主要以特定社會群體為主的一種專業(yè)性服務(wù)組織，不僅財源較為穩(wěn)定，而且實(shí)際還發(fā)揮了自主管理、自主經(jīng)營、自我發(fā)展的職能。為了使生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的組織管理更加的規(guī)范，國家正致力于調(diào)整改革其體制，想通過轉(zhuǎn)企改制的方式促進(jìn)其朝著企業(yè)化管理方向發(fā)展。然而轉(zhuǎn)企改制不是一蹴而就的，還需花費(fèi)更長的時間，而在轉(zhuǎn)企改制過程中應(yīng)充分考慮事業(yè)單位凈資產(chǎn)的界定與位置問題。實(shí)際上，可將生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位納入到經(jīng)濟(jì)主體范疇來參加市場競爭，以此達(dá)到企業(yè)化的管理。不過，并非所有生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位都能接受市場的永久考驗(yàn)，這主要是因?yàn)檗D(zhuǎn)制實(shí)踐中沒有明確界定事業(yè)單位的凈資產(chǎn)范疇，并且在會計處理方面也缺乏一定的精確性。從現(xiàn)代企業(yè)制度中提出的要求可以看出，單位轉(zhuǎn)企改制中常見的通行做法就是經(jīng)過不斷的改制使單位成為有限責(zé)任公司，要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就需要按《企業(yè)會計制度》加強(qiáng)事業(yè)單位凈資產(chǎn)各項(xiàng)目的審計調(diào)整及資產(chǎn)評估調(diào)賬，再全面落實(shí)關(guān)聯(lián)的審批手續(xù)。

二、新會計制度改革后事業(yè)單位凈資產(chǎn)管理問題對策

(一)注重會計信息系統(tǒng)的不斷更新

出于新會計制度在會計核算方法及會計科目改動方面的要求考慮，事業(yè)單位應(yīng)同時對現(xiàn)行的電算化會計信息系統(tǒng)予以更新，從而保證會計信息的真實(shí)完整性。一方面，新舊賬套轉(zhuǎn)換時，必須關(guān)注兩者間的銜接性，全面了解掌握新會計制度對會計科目的增加或刪除要求，這樣就能夠在舊賬套中獲取該科目信息，進(jìn)而在相關(guān)要求下轉(zhuǎn)換該科目余額。另外，新會計核算方法后期實(shí)踐過程中，必須嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)要求對會計信息系統(tǒng)加以調(diào)整與改進(jìn)，使其更加的健全完善，并且做好賬目管理工作，實(shí)現(xiàn)會計信息的真實(shí)性、完整性、及時性。

(二)圍繞財政資金與非財政資金，落實(shí)雙線管理理念

在社會公益類事業(yè)單位的凈資產(chǎn)管理中最常見的一項(xiàng)問題就是財政資金與非財政資金管理有待規(guī)范。新頒布實(shí)施的《事業(yè)單位會計制度》對區(qū)分財政資金與非財政資金特別的重視，新增了一系列的會計科目，如財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、財政補(bǔ)助結(jié)余、非財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)等，同時對各科目的會計核算過程進(jìn)行了有效規(guī)范。所以要求事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展中圍繞財政資金與非財政資金，落實(shí)雙線管理理念，這是事業(yè)單位當(dāng)前改革的核心方向。雙線管理要求：事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行力度，以促進(jìn)財政資金的順利運(yùn)行及規(guī)范管理；還應(yīng)做好業(yè)務(wù)管理工作，制定詳細(xì)完善的管理目標(biāo)，確保經(jīng)營的順利性。樹立雙線管理理念后，事業(yè)單位財政資金不得涉及單位的結(jié)余分配，以促進(jìn)凈資產(chǎn)管理的高效運(yùn)行。

(三)貫徹凈資產(chǎn)保值增值理念

生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的凈資產(chǎn)管理中最常見的問題是轉(zhuǎn)企改制時沒有健全凈資產(chǎn)的界定及會計核算處理工作。所以實(shí)際進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制時，單位必須根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則》要求，首先劃分好凈資產(chǎn)構(gòu)成項(xiàng)目，然后分別開展轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出處理工作。事業(yè)單位還要據(jù)此構(gòu)建并落實(shí)凈資產(chǎn)保值增值理念，因?yàn)殡m然我國政府加大了國有資產(chǎn)保值力度，但并未做到真正完整的凈資產(chǎn)保全。當(dāng)前隨著事業(yè)單位朝著市場化方向發(fā)展，漸漸消除了財政撥款，在市場上可持續(xù)健康發(fā)展已經(jīng)成為了事業(yè)單位現(xiàn)階段必須面對的挑戰(zhàn)，凈資產(chǎn)的資源屬性越來越明顯。在這些情況下，要求事業(yè)單位始終以市場的角度為出發(fā)點(diǎn)，不斷更新觀念，全面貫徹凈資產(chǎn)保值增值理念，在優(yōu)化凈資產(chǎn)過程的同時提高財務(wù)管理水平。

三、結(jié)束語

綜上所述可知，由于事業(yè)單位本身存在一定的特殊性質(zhì)，所以其會計核算與凈資產(chǎn)管理較為復(fù)雜、難度系數(shù)大，需進(jìn)行及時的創(chuàng)新與深入改革。通過分析各種類型下的事業(yè)單位凈資產(chǎn)管理問題和提出新會計制度改革后事業(yè)單位凈資產(chǎn)管理問題對策，以保證事業(yè)單位凈資產(chǎn)有效管理，促進(jìn)單位資產(chǎn)管理水平及其效率最大化，嚴(yán)防經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)，從而加快我國所有事業(yè)單位在現(xiàn)代市場中穩(wěn)步前行。