淺論公務卡改革的意義及應用

摘要:現金支付具有不便攜帶、透明度低、報銷環節繁瑣等特點，顯然和目前社會經濟發展不相適應。作為全新的支付手段，公務卡消費快捷方便，便于財務管理，提高票據憑據的真實性，強化財務管理，從源頭上預防腐敗。本文基于公務卡的基本概述，剖析公務卡改革的意義，最后探究推行公務卡改革的具體措施。

一、前言

隨著國庫支付改革不斷深入，公務卡得到廣泛的應用，常用于報銷業務、日常公務支出，可促進財務透明化和公開化，推動資金使用效率提高，簡化報銷環節。目前實行廳領導分工負責制，對各處室和各單位的貫徹執行情況，由分管的廳領導負責做好督促檢查，確保此項工作落到實處。從2008年至2014年8月，廳本級辦理公務卡181張，所屬4個二層事業單位辦理公務卡34張，除個別同志因征信問題無法辦卡外，開卡率達100%，使用率達84%，有效地提高了公務支出透明度。

二、公務卡的基本概述

公務卡指的是事業單位、行政單位人員用于報銷、日常公務支出的一種特殊信用卡，授信額度通常再2-5萬元的范圍，免息期為25-26天；使用范圍包括：專用材料費、租賃費、水費、公務接待費、印刷費、辦公費、電費、培訓費、差旅費等16項結算。

三、公務卡改革的意義

(一)防止腐敗

在現實情況中，少數人往往將一些虛假的票據用于單位報賬或者虛開金額，虛構公務支出行為，從而可多報賬，這樣極易浪費財政資金。然而，公務卡可有效此種局面，原因在于公務卡結算實施以后，預算單位財務人員可在系統清晰查看報賬人支出的實際金額、時間等情況。可見，公務卡可有效避免虛開金額或者虛構公務支出的行為，從而在一定程度上防止腐敗，提高公務支出的透明性。

有關部門出臺了《XX實行公務卡強制結算目錄的通知》，明確規定凡是納入公務卡強制結算目錄進行結算的事項，必須全部使用公務卡結算，不得再使用現金結算；其他能用公務卡結算的，要求干部職工盡量使用公務卡結算。2012年5月我廳率先使用“公務卡結算”功能，直接將報銷費用轉到個人銀行卡，當年現金支出比上一年減少73%；2013年全年及今年上半年，通過公務卡支付或結算、轉賬占總支出98%，基本實現零現金支付。

(二)規范和簡化報銷、促進財務管理

公務卡的無需預存現金，可以在授信額度的范圍內消費，接著有關人員持實際公務支出的票據到財務進行報銷，然后財務管理部門可查看報賬人具體公務支出的時間、金額、用途等情況，確認之后再將款項轉入公務卡。如此一來，在公務行為前，報賬人無需預支公務資金，只要利用公務卡刷卡消費即可，公務支出后再向單位報賬，最后經過確認，財務部門才將公務支出的實際金額轉入報賬人的公務卡。公務卡結算簡化報銷手續，同時也財務人員無需保管現金，可優化財務管理，既有利于方小額支付，又有利于財政部門動態監控公務支出資金，確保財政資金趨向透明化、公開化，促進財務管理水平的提高。2012年在認真學習研究了有關公務卡改革的文件精神后，我廳財務部門出納員率先使用了財政平臺上的“公務卡結算”功能，將原來使用現金方式付款改為轉賬到報銷人員的個人工資卡上，避免了到銀行取現、現鈔結賬差錯等業務風險。

(三)方便工作消費

過去，公務支出前，單位人員需要填寫借款單，找有關的領導簽字，接著由財務人員去銀行取錢，單位人員再拿錢消費，然后填寫單據報銷，找領導、財務人員。這樣手續較為繁瑣，而且拿著大量現金，極其不方便。公務卡可先在額度范圍內消費，再報銷，可見公務卡推行方便單位人員工作消費，有效提高工作效率。然而，在公務卡推行的初步階段，部分人認為公務卡會限制只能在極小部分的商家消費；部分人認為公務卡是信用卡，涉及個人隱私，具有安全隱患等，面對種種質疑和誤區，財務部門的同志一方面耐心解釋，一方面堅持原則，凡是公務卡強制結算目錄規定范圍的開支必須要憑刷卡小票報銷，否則一律退回。同時，財務部門提高服務質量，出納及時還款，打消了大家的疑慮。

(四)促進金融信用卡業務發展和商業環境的改善

作為非現金支付手段，國內銀行卡迅猛發展。公務卡在事業單位、行政機關推廣，為社會樹立學習的榜樣，可擴大持卡人數，促進銀行不斷完善功能；強化廣大居民培育信用、消費信貸的理念，強化廣大居民的信用卡的知識；擴大國內需求；激發特約商戶受理公務卡激情，推動社會征信體系的構建，改善商業銀行環境，推動金融行業發展更上新臺階。

此外，公務卡可有效降低現金管理風險。預算單位利用公務卡結算小額零星開支，降低現金的使用率，進而有效控制現金保管、存取、核對的行為，明顯緩解財務人員的壓力。另外，公務卡結算能有效避免財務人員直接接觸現金，可防范惡意犯罪行為。

四、推行公務卡改革的具體應用措施

(一)改善公務卡的消費環境

目前，公務卡消費環境有待改善，有的單位沒有安裝銀聯POS機，無法刷卡；有的銀聯POS機安裝使用不夠規范，偶爾出現消費信息錯誤；單位人員刷公務卡后，商家需要支付手續費給銀行，導致部分商家不積極接受該種結算；我國金融市場不發達，小城市及縣鄉級單位銀聯覆蓋面不夠，網絡信息系統不健全，從而限制了公務卡的使用。因此，財政部門可主動和銀行交流，推動商家和發卡銀行的溝通，改善公務卡的消費環境。此外，通常情況下，單位人員有刷公務卡條件的商家處消費，不然單位不給予報銷。

(二)強化公務卡宣傳

作為全新的結算手段，公務卡尚未完全被人們認識。財政管理部門應當培訓各單位的財務人員，并強化在社會上的宣傳。預算單位應當培訓單位內部人員，規范公務卡使用，必要時可邀請專家講解有關知識，提供職工的信用理念，推動公務卡應用。

此外，進一步嚴肅紀律，加強對我廳公務消費結算的監督，確保推行公務卡改革各項工作落到實處；財政平臺支持多單位對同一公務卡消費記錄取數，方便借用人員在工作單位報銷。同時將外聘人員的個人信用卡進行備案，納入大平臺取數，解決外聘工作人員的報銷問題。

五、結束語

綜上所述，公務卡具有透明度高、簡化報銷手續、快捷等優點，并且有利于預算單位清晰掌握報銷人員實際公務支出行為的情況，促進財務管理水平的提高。然而，推動信用卡過程中還存在許多的問題，例如單位人員不熟悉它的使用流程、受理環境有待優化，因此需要政府、銀行、金融環境等共同努力，發卡銀行應當構建有關的信息服務系統，并且健全功能，保證單位人員公務卡支出信息的準確、快速傳送，并且符合單位會計核算、編制報表、查詢數據等要求，有利于財政部門動態監控財政資金動向。