試析軍隊預算管理策略

摘要:隨著軍隊預算編制改革的不斷深入，軍隊預算管理制度與管理方法也在不斷的完善，并已經取得了一定的管理成效，但是隨著社會的不斷進步，各種先進理念與先進的管理方法又為軍隊預算管理注入了新的活力，同時也要求軍隊預算管理能夠加快改革步伐。因此，本研究在明確了進一步加強軍隊預算管理必要性的基礎上，提出了相應的策略。

一、加強軍隊預算管理的必要性

從目前的軍隊預算管理的執行情況來看：首先，黨委忽視了軍隊預算統籌規劃的重要性，甚至認為提前做預算會對計劃的可控性不利，這就造成了實際工作中經費隨意安排的不良現象，一旦出現經費管理問題，各部門互相推諉。其次，事業部門與財務部門之間缺少必要的溝通與相互了解，致使建設規劃不合理。建設部門對財務部門的經費調配不滿意，最終造成建設項目重復、經費使用效益不高等問題。同時，財務部門缺少對建設部門的了解，造成經費的使用指導性不高。

從目前軍隊預算法規意識情況來看，預算作為一項任何單位或個人都不得私自改動的重要工作，應當將其置于法律法規的高度重視起來。尤其是掌握著預算編制與控制工作的財務部門，相關財務人員都應當具備較強的法律法規意識。但是，實際情況卻是不懂預算法規的財務人員大有人在。部分財務人員甚至認為經費是按標準領報的，凡不超支即可，對于經費去向與用途含糊不清。與此同時，部分領導也一心搞“面子工程”、“政績工程”，而不是從本單位的預算實際出發去考慮問題。總之，目前軍隊預算管理中，不管是領導還是員工都存在著權大于法的觀念，并沒有真正認識到預算法規的重要性。因此，我們有必要進一步加強軍隊預算管理。

二、加強軍隊預算管理的策略

(一)完善軍隊預算法規體系，依法實施與監督預算管理活動

完善的預算管理法規體系是軍隊預算管理實施的基礎與前提條件。因此，我們應嚴格清理現有的預算法規制度，結合軍隊預算實際情況與預算管理制度的內在要求，從預算編制、審核、執行及考評等多方面制定分類管理制度，通過完善的預算法規體系，使各單位都能依法實施預算管理活動。同時，進一步加強執法力度，依法管理預算活動的整個實施過程，在預算管理的每一環節都要嚴格遵守相關預算規定。此外，還應加強依法理財的檢查監督力度，對此，筆者認為要做到以下三點：一是要進一步強化審計部門的專業監督，嚴格控制軍隊預算的執行情況，保障各項預算的去向與用途清晰明了；二是加強對供應單位的監督，并對其進行有規律的檢查指導，使其能夠自覺依法實施預算管理活動，糾正自身在預算管理中的錯誤；三是要加強預算單位黨委的監督，黨委監督是加強軍隊預算管理的基本保障，是軍隊財務工作的光榮傳統，各級預算單位應認真聽從黨委的統一領導，接受黨委的監督，保證其預算管理活動能夠從根本上服務部隊的中心工作。

(二)培養優秀的軍隊財務人才

人才培養是一項復雜的系統工程，軍隊財務人才的培養亦是如此。我們應以一種嚴謹的態度來規劃軍隊財務人才培養方案，切實做好軍隊財務人員培養工作。結合軍隊發展情況及現實需要，重點培養懂政治、專業性強、守紀律、高素質的財務預算管理崗位復合型人才，逐步推進軍隊預算管理隊伍的規范化。為此，筆者認為應從兩方面具體考慮：一是要拓展財務人員的培養渠道。長期以來軍隊財務人員的培養任務都是由軍隊院校來承擔，人才培養投入大、周期長，但是見效慢，人才層次類型與軍隊預算管理實際需求不協調，不能滿足當前軍隊預算管理要求。近些年來盡管已經開始實施從地方特招財經專業大學生的辦法，但是執行力度還有待提升。因此，軍隊財務人才培養應首先從轉變人才培養觀念著手，拓寬人才培養渠道，形成軍隊院校與地方特招相結合的人才培養模式，為軍隊培養更多高層次的財務人才，以滿足軍隊發展對財務人才的需要。二是應進一步加強在職財務人員的培訓。軍隊應采取院校培訓或輪訓等形式，以中國特色軍事變革理論、專業理財技能、財經法規等知識為主要培訓內容對在職財務人員進行定期培訓，培養軍隊財務人員既懂專業知識，又懂政治、懂政策，能夠更好的完成財務預算管理工作。

(三)完善預算監控與考評機制

預算監控的重點是和核心就是資金使用情況，目前軍隊預算監控的具體工作就是對軍隊資金流向進行嚴格監控，以保障資金活動的安全可靠。為此，一要做好計劃控制，保障軍隊各項資金都能夠按照原計劃實施，對其具體的實施情況進行嚴格監督，擬定資金使用的時間、用途及金額等詳細計劃，并在單位主管領導的批準下方可實施；二要做好程序控制，控制好資金運行的全過程，重點檢控是否開具收據人賬等；三要實施權限控制，嚴格規定與落實存、借、貸款等活動的審批權限，超過規定審批年限的情況，需經單位軍政主官或首長辦公會集體審批。

預算考評機制是對軍隊預算管理進行有效監督的重要評價機制。科學的科學的軍隊預算績效考評機制應在統一與專門指標相結合的原則下，在遵循軍事經濟效益的前提下執行。根據目前軍隊預算績效評價層次，應在軍費預算支出分類下建立更加完善的，包含了軍費預算支出項目績效評價、軍費預算支出綜合績效評價等多方面的評價體系，根據不同的評價指標對軍隊預算情況進行更加明確的考核與監督。

三、結束語

綜上所述，本研究首先從目前的軍隊預算管理的執行情況及軍隊預算法規意識情況兩方面存在的問題入手，分析了目前加強軍隊預算管理的必要性，重點提出了軍隊預算管理的三點措施。得到結論：當今軍隊預算管理應深刻認識到自身問題，不斷完善軍隊預算法規體系，依法實施與監督預算管理活動，培養優秀的軍隊財務人才，完善預算監控與考評機制，明確軍隊資金流向與用途，提升經費的使用指導性，為軍隊建設做出更多的貢獻。