基層預算單位預算資產管理中存在的若干問題

摘要:隨著經濟建設的發展，基層預算單位資產管理過程中出現一系列問題，凸顯了管理中的薄弱環節，基層預算單位預算資產管理中存在的問題亟待進一步解決。本文結合基層預算單位預算資產管理中出現的問題，分析了產生問題的根源，對預算資產管理提出了可行性建議。

長期以來，基層預算單位由于缺乏完善的約束機制，使得預算管理相對輕松，隨著機構改革的深入和預算改革的不斷推進，原有的管理機制已不再適應時代的需求，加強預算資產管理具有重要的現實意義。

一、基層預算單位預算管理中存在的問題

(一)預算編制不規范

預算編制不完整。編制部門預算涵蓋部門或單位的所有收入和支出，既包括預算內資金收支，還包括預算外資金收支、經營收支以及其他收支。目前部分預算單位大量的預算外資金沒有與預算資金相互結合，存在預算內外資金分離的現象，沒有形成真正的部門綜合預算。如某系統地方政府補助基層預算單位的收入，既不并入其單位收支賬目也不并入單位預算，完全游離于預算之外。

決算編制不真實。由于支出沒有科學合理的定額體系，預算編制仍采用傳統的“基數加增長”的模式，其結果導致有的預算單位預算資金結余，虛列支出；有的預算單位預算不足，追加預算，甚至擅自調整預算。

(二)預算執行不嚴格

在執行預算時，沒有按照規定的用途使用資金。項目支出和基本支出會相互占用，預算申報和預算執行不能有機結合，甚至自行擴大支出標準，超預算現象嚴重。

二、基層預算單位資產管理中存在的問題

(一)未嚴格執行政府采購

中央部門按照相關要求統一執行基層預算單位的政府采購。在執行過程中，基層預算單位為了簡化手續，沒有嚴格按照相關標準編制采購預算，在預算中列出未經政府采購允許的項目。對采購目錄之外的資產采購項目未形成嚴格的制度管理機制。

(二)缺乏有效的監管機制

目前，基層預算單位數量多、分布廣，作為財政管理的主體，財政部及主管部門人少事多，由于利益的出發點不同，主觀上的“博弈”狀態造成主管部門監管不到位，尤其是對下屬基層預算單位的監管。在對各項管理制度執行情況的督導、檢查過程中，往往由于各種各樣的因素導致督導和檢查不夠及時；沒有嚴格按照預算的標準使用、管理資金；對違紀違規問題的處罰力度欠缺，致使很多問題長期得不到解決。

(三)政策法制觀念不強

基層預算單位的一部分負責人法制觀念淡薄，理財意識較差，對財務管理工作做得不夠全面，會計機構、會計人員履職不到位，導致一部分資金沒有按照預算動用。管理人員甚至授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理財務事項，給財務工作帶來了壓力和困難。如某氣象局科學研究所所長授意辦公室主任截留環境評審費收入，私設“小金庫”，政策法制觀念之薄弱可見一斑。

(四)內控制度不健全

許多預算單位沒有建立完善的內控制度，或者內控制度沒有完全落實到管理工作中，致使內控制度流于形式，控制作用不能有效發揮。如某氣象局科學研究所雖先后制定了《反腐敗和黨風廉政建設責任制實施細則》、《領導班子公開廉政承若》等制度，但由于沒有建立完善的責任追究管理制度，致使有令不執，違規發補貼、搞福利、吃吃喝喝，自查自糾階段隱瞞不報。

(五)財務人員素質不高

財務會計人員業務面較窄，基層預算單位相對封閉，對市場經濟信息不敏感，導致財務人員業務素質普遍不高。如某省氣象局財務處竟然沒有一人是科班出身，對財務工作一知半解，更談不上財務管理了。

三、加強中央預算單位財政管理的對策

(一)健全監管機制，加大監管力度

財政部門對預算單位財務收支進行實時監督，保證其真實性、合法性、合規性，最直接有效的方法是授權專員對基層預算單位的所有財務事項進行綜合監管，充分利用專員就地監管的優勢，將財政管理做好。

(二)加強制度建設，完善監管措施

一是完善相關的法律法規，制定具體實施細則，確保各項財政管理事項運行中依據充分、程序規范。二是建立健全內部控制制度。制度建設是加強管理的前提，堅持以制度管人，以制度約束行為。這不僅包括各財政事項的管理制度，還應包括崗位責任制度、內部審計制度、執行評價制度、責任追究制度等，而責任追究制度則是其他各項制度貫徹落實的保障。

(三)轉變理財觀念

為了緊跟時代的步伐，使企業適應市場經濟的發展，主要領導干部要加強財經法規的學習，打破傳統理財觀念的束縛，形成新的理財觀念，認識到財務管理的重要性，做到科學理財，增強理財意識的同時，逐步建立規范化、科學化的財會管理模式。

(四)加強財會隊伍建設

部門的管理水平由人員素質高低決定，只有建立一支高素質的財會隊伍和管理隊伍，才能從根本上加強基層預算單位財政管理，促進單位的全面發展。因此，加強基層預算單位財會人員的培訓，提高業務和政策水平，更新知識結構，合理調劑配置和使用財會人員尤為重要。

四、結束語

預算單位的預算資產管理，是財政管理的重要組成部分，為了更快適應時代需求，基層預算單位必須杜絕預算資產管理中出現的問題，推進財政科學化精細化管理，以獲得更大的社會效益和經濟效益。