對鄉鎮涉農資金監管的思考和建議

摘要:鄉鎮涉農資金是鄉鎮財政資金管理的重要組成部分，也是直接服務“三農”的重要保障。近年來，各級對“三農”工作支持力度越來越大，投入越來越多，如何確保涉農資金落到實處，發揮最大效益，既關系“三農”工作成效，也是財政資金規范管理的重要課題。本人圍繞加強鄉鎮涉農資金監管、提高使用效益，作了一些思考和建議。

一、鄉鎮涉農資金存在的主要問題

多年來，各級對農業農村的投入不斷加大，涉農資金種類和數量越來越多，在改善農民生產生活條件、保障農業發展、促進農民增收等方面發揮了非常重要的作用。但受基層財政管理能力不足等因素，涉農資金管理不規范的問題突出，一些方面比較混亂。

(一)在預算編制環節，不夠系統科學

在涉農資金預算編制的過程中，部分單位缺乏系統調研論證，導致預算不能很好地貼近實際，有些不夠全面，有些超出實際需求，實際執行的過程中不能最大限度地發揮作用。還有的財務核算使用科目不準確，本應分類核算的卻合并核算或混合核算，無法正確判斷專項資金使用是否合規，影響了下一步資金使用效益評價和監管。

(二)在具體安排上，缺乏統籌和整合

受部門條條框框限制，涉農部門對各自的項目和資金，從規劃到建設到驗收各自為政，導致涉農資金有的過于松散，“撒了胡椒面”，發揮不了最大效益；有的過于集中，造成重復投資和建設。同時，有些涉農資金違背了專項專用原則，存在專項支出項目間互相擠占，造成損失浪費。

(三)在使用環節，跑冒滴漏問題比較突出

按照規定，涉農項目建設單位由縣主管部門負責實施和監管，項目資金通過固定渠道直接撥付到項目實施單位，項目實施地只負責搞好環境保障，對項目實施監管缺乏積極性，形不成監督管理的合力。受涉農資金和項目單個數額小、數量多等因素限制，監管難以做到每筆都規范有效，涉農資金擠占挪用問題不同程度存在，影響了安全性和實效性。受經濟和財力制約，很多涉農項目地方難以配套，存在“上級給多少錢就干多少事”的問題，導致涉農項目不能發揮預期效益。

(四)在驗收環節，存在走形式、走過場的問題

項目審批、指導和驗收全部由上級主管部門負責，為了項目圓滿完成，有時存在驗收不嚴格、不細致的問題，導致走了過場。

二、主要原因

出現以上問題，既有體制機制方面的原因，也有涉農資金自身特征和管理使用等多方面的原因。

(一)資金補貼分配體制有失公正

涉農政策初衷是好的，但在落實過程中有時存在偏差，造成政策落實有失公正，群眾滿意度不高。如小麥補貼政策，都是從村級層層上報匯總的數字，有的是估摸數，與實際面積不相符，偏大導致“補而不種”，偏小導致“種而不補”。

(二)資金管理和使用面廣繁雜

涉農資金撥付渠道多，參與管理部門多，管理上未能形成一整套科學完善的規范，資金的投入、分配、使用、管理、監督等環節都存在一些問題，使資金不能充分發揮效益。例如涉農資金發放多數使用“一折通”，基層財政所和信用社存在銜接協調不到位的情況，農戶存折丟失、銷戶后自行補辦而不重新登錄新賬號，導致補貼資金不能及時上折兌現。

(三)鄉鎮涉農資金監督建設滯后

在傳統的監管模式下，部門條塊分割，相互之間缺乏溝通，監督嚴重缺位。特別是涉農資金種類繁雜，有的數額較小，審核費時費力，上級和縣鄉審查、監督力量不足，造成不能全部納入監督范圍，存在很多盲區和漏洞，加大了涉農資金安全風險。

(四)資金信息不對稱，操作透明度不夠

涉農項目公開的內容針對性不夠，規劃計劃、分配方案、類別標準等基層群眾關注的事項沒有列為公開內容。公開的形式單一，面比較窄，影響了效果。

三、對策和建議

新時期加快發展現代農業，更好地促進農民增收，必須在加大投入的同時，全面加強監管，發揮有限資金的最大效益。針對鄉鎮涉農資金監管中的問題和不足，提出以下建議供參考：

(一)高度重視，切實完善鄉鎮財政管理制度

立足“三農”工作的新要求和鄉鎮財政的特點，研究界定鄉鎮財政職能，強化對支出的監管職能，確保職責明確、制度健全、操作規范、運轉高效，完善鄉鎮財政體制。在資金發放上，性質相同的新農村建設、道路建設、農村義務教育等項目加強整合，形成大類項目，降低管理成本；性質不同、差異較大的項目，特別是事關農村貧困群眾的補貼類項目，資金存款、收入、支出、結余都一一對應相符，做到專賬核算、專款專用，堅決杜絕擠占、挪用等現象的發生。

(二)加強管理，提高資金使用效率

擴大鄉鎮財政資金監管權限，將各類涉農資金全部納入鄉鎮監管范圍。完善項目監管機制，嚴格按要求做好申報、公示。堅持資金監管和預算管理相結合，常態化開展鄉鎮財政資金抽查巡查工作，加強對使用情況的績效考核，發現問題及時督辦整改。

(三)創新形式，廣泛接受監督

嚴格按照涉農資金管理使用的制度規定，將其作為村務公開、村民議事等重點，并不斷新網上公開等形式，方便群眾參與，廣泛接受監督。完善“村賬村用鄉代管”、“一折通”補貼發放管理等制度，加強對群眾的宣傳，方便群眾查詢，把資金使用全過程置于陽光之下。

(四)強化培訓，打造精干的鄉鎮財政隊伍

整合鄉鎮站所力量，加強財政所人員隊伍建設，適應涉農資金監管的需要。采取向上參加專題培訓、定期自己組織培訓等方式，加強對鄉鎮財政人員專業知識教育培訓，豐富專業知識，增強崗位責任感，提高業務能力和政策水平。完善縣對鄉鎮財務人員考核機制，提高財政所人員監管能力和服務水平。