關于軍人保險制度改革的思考

摘要:《軍人保險法》的頒布為軍人保險制度改革奠定了堅實基礎，健全的保險制度對保障軍人合法權益、促進部隊發展、維護社會和諧穩定具有重要意義。軍人保險制度改革應在現有基礎上擴大保險保障的范圍，積極實現社會保險與商業保險的融合，并解決軍人退役后與社會保險的銜接問題。為此，政府部門應健全軍人保險管理體制，制定配套的法律規范，培育高素質的軍人保險隊伍。

長期以來軍人為國家安全、人民幸福、社會和諧發展做出了巨大貢獻，健全的保險制度對維護軍人合法權益、增強部隊戰斗力和凝聚力具有重要意義。隨著《軍人保險法》的頒布實施，軍人保險制度改革也開始進入嶄新的階段，擴大保險保障范圍，增加保險種類成為改革的需求所在。

一、軍人保險制度改革的必要性

2012年《軍人保險法》頒布實施，該法雖然對軍地各方相關權利義務都提出明確的規定，但軍人保險本身涉及范圍較廣，牽涉部門多，加之地區之間經濟發展不平衡，后續的改革工作也非常迫切。首先，軍人保險制度改革有助于充分保障軍人合法權益。軍人是一項具有高風險性的職業，戰爭時期軍人需要保家衛國，流血犧牲，和平時期也同樣要參與各種災害、突發事件的保衛工作。而現有保險制度中仍存在保險范圍有限、保險險種不足的問題，保險制度改革對維護軍人及其家庭的合法權益至關重要。其次，軍人保險制度改革也關系社會的和諧穩定。軍人保險同時具有社會公益性和分散社會風險的功能，保險制度的良性運轉不僅有利于保障軍人和家屬的權益，也與社會穩定息息相關。通過改革現行保險制度中不完善的環節，社會穩定也將具備更有力的保障。

二、軍人保險制度改革的構想

軍人保險制度的改革應當關注以下幾個方面:

(一)保障范圍拓寬

現有保險制度的保障主體包括軍人及其隨軍未就業配偶，而從現實情況來看，軍人肩負保家衛國的重任，常年從事戰備、訓練、執勤工作，很難兼具對家屬的照顧義務。例如對于長期駐守邊遠地區的軍人來說，子女接受教育也必然要受到自然條件及教育資源的限制，因而保險保障范圍應在現有基礎上拓展至軍人和家屬，以及參戰的非現役文職人員。對于自然條件差、經濟發展滯后的地區，保險保障更應有所側重。

(二)保險險種增加

在拓寬險保障范圍的同時，軍人保險險種也應根據社會經濟發展及部隊建設實際相應增加。軍人從事高風險職業，有可能流血甚至犧牲，進而給家庭造成傷害，因而增設軍人職業傷害保險至關重要。軍人家庭因病致貧的問題也不容忽視，為軍人及其家屬提供必要的健康保障，免除其后顧之憂也是對軍人合法權益的保障。對于以軍人家庭為單位的保險保障，可以參照商業保險中附加險的方式，無論軍人還是家屬出現風險問題，都可以獲得保險補償。因此，軍人保險制度改革進程中，積極推進社會保險與商業保險的結合成為改革的需求所在，兩者相互補充。

(三)保險遷移

軍人的使命是保衛國家安全，這就決定了軍人的服役時間是有限的，當軍人服役期滿后，就要回歸社會，繼續從事其他的工作崗位，由此產生軍人退役后的保險遷移問題，如養老、醫療等保險與社會保險的對接，這也是軍人退役后首先要面臨的實際問題。因此，軍人保險制度改革需要盡快出臺符合軍人職業特點及市場經濟規律的保險政策制度，明確各方的權利義務，以確保對軍人合法權益的保護。

三、軍人保險制度改革的保障舉措

為推動軍人保險制度改革的順利實施，政府部門應健全軍人保險管理體制，制定配套的法律規范，培育高素質的軍人保險隊伍。

(一)健全軍人保險管理體制

科學嚴謹的管理體制才能為軍人保險制度的持續發展提供有力的支撐。而當前從事軍人保險工作的人員主要來自財務部門，受編制問題的限制，保險工作隊伍不夠穩定，保險制度建設也因此受到影響。政府部門應優化軍人保險管理體制，設立專門的機構負責軍人保險工作，明確各級保險管理機構應承擔的責任義務，特別對于處理軍人保險與當地社會保險的銜接問題，政府部門可以設立軍人保險協調與聯絡機構，從而促進保險改革工作的順利實施。另外政府應建立軍人保險基金監督機制，依法監督軍人保險基金的使用和管理，確保基金的保值增值，從而不斷提高軍人保險保障水平。

(二)制定配套的法律規范

保險制度的改革需要有立法的支持以促進其實施，立法的實現也代表著對軍人保險資金來源的保證。軍隊保險制度改革應參照現有法律，以此為依據出臺軍人健康保險、職業傷害保險、子女教育保險等新增險種的法規條例，使保險改革工作具備明確的法律指引。而且軍人社會保障體系作為國家社會保障體系的重要組成部分，對軍人退役后的保險銜接問題也應有相關的法律法規與之對應，法律法規應明確保險管理機構的責任、義務，確保軍人退役后能夠順利享受應有的待遇。

(三)培育高素質的軍人保險隊伍

軍人保險制度改革是一項復雜的工程，涉及多方面的專業知識，離不開專業人才的支持。因此，軍隊保險機構應當吸納具備專業學歷背景、相關工作經驗、崇高職業精神的人員加入軍人保險制度改革的事業當中，提升軍人保險隊伍的專業水平。同時軍隊還應積極組織對現有保險管理人員的繼續培訓教育，采取多種方式豐富保險人員的知識結構，使其掌握現代化的管理手段，提高工作效率，從而為保險制度改革注入生機與活力。