論國家政策對高速公路建設的影響

摘要:隨著我國對基礎設施的投入加大，近些年來我國高速公路雖然取得了飛速發(fā)展，同時也出現(xiàn)了管理滯后的現(xiàn)象，特別是在財務管理方面。本文針對當前我國高速公路存在的現(xiàn)狀，進行了多角度、多方位的探討。在具體的政治經(jīng)濟社會大環(huán)境下，特別是國家“四萬億”財政投資和“一帶一路”大的投資環(huán)境下，分析目前我國在高速公路建設方面的現(xiàn)狀和建設方面存在的問題，就高速公路管理體制改革的原則、及具體策略進行了分析，以期對我國政府投資對高速公路將會產(chǎn)生的各種影響進行了深入的剖析。

一、國家出臺4萬億和“一帶一路”政策的背景

2008年11月5日，為了應對日趨嚴峻的世界經(jīng)濟金融危機、抵御國際經(jīng)濟環(huán)境對我國的不利影響，國務院常務會議決定出臺相關(guān)財政政策，加快民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和災后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。會議還確定了進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施，為落實有關(guān)的工程建設項目，預計到2010年底約需投資4萬億元，其中，在普通國道建設大約需要2.2萬億元，國家高速公路大約需要2.5萬億元。之后，全國高速公路投資建設速度大幅提升，2009年，全國高速公路通車里程增加4800公里，2010年，全國高速公路通車里程增加9100公里，超過“十一五規(guī)劃”目標9108公里。

為保障此項重大財政政策的順利實施，中央政府計劃修訂《公路法》、《收費公路管理條例》等法律法規(guī)；完善國家投資、地方籌資、社會融資相結(jié)合的多渠道、多層次、多元化公路建設投融資政策，逐步建立高速公路和普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機制。

二、國家4萬億投資和“一帶一路”對公路建設的影響

高速公路建設行業(yè)一直由政府主導，任何重大政策的出臺對此行業(yè)造成重大影響，并傳遞到相關(guān)行業(yè)。

首先，國家下重金進行公路建設，不僅對地方經(jīng)濟增長具有重大的促進作用，而且還表現(xiàn)在建設期的投資需求拉動效應，通過公路建設能帶動建材、石化、機械、汽車、運輸、旅游、商業(yè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。在應對1998年亞洲金融危機和2008年國際金融危機時，公路建設也成為我國積極財政政策實施的重要領(lǐng)域，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行作出重要貢獻。

其次，公路建設的規(guī)劃、設計、運營及維護也將給勞動者提供了大量的就業(yè)機會。據(jù)官方不完全統(tǒng)計，1000公里的高速公路建設將為社會直接提供130萬個就業(yè)機會、間接提供150萬個就業(yè)機會。近年來，全國公路建設的施工人數(shù)常年約280萬人，施工高峰期達到400萬人，對緩解就業(yè)壓力、解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮了重要作用。

再次，公路建設對減輕地方貧困差距、促進南方、北方和西部地區(qū)發(fā)展的發(fā)展也有重要作用。國家4萬億投資對大容量、快速度的高速公路和高等級公路的建成，一方面為發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴散提供了條件，使內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)更容易獲取先進技術(shù)，擴展生產(chǎn)可能性邊界促進經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，也為內(nèi)陸地區(qū)打通出海通道，有效改善了內(nèi)陸地區(qū)的投資和發(fā)展環(huán)境，在很大程度上緩解了地理區(qū)位給經(jīng)濟發(fā)展造成的不利影響，促進了內(nèi)陸地區(qū)自然資源和勞動力資源優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。不僅推動了以分工和專業(yè)化為基礎的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的空間集聚，也促進了產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的跨區(qū)域配置，成為優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的重要軸線。

最后，國家4萬億投資和“一帶一路”財政政策對供應商的影響也非常大，特別是對中游的機械制造行業(yè)、上游的鋼鐵行業(yè)的影響，四萬億計劃實施后，開工率和產(chǎn)量環(huán)比上升，部分公司2009年2月出貨量同比大幅上升。帶動了整個產(chǎn)業(yè)鏈的全面發(fā)展，同時也給鋼鐵行業(yè)帶了新的希望，給傳統(tǒng)鋼材企業(yè)帶來了新的生機。

然而，在實施4萬億和“一帶一路”政策的同時，也要格外注意由此而帶來的各種不利的負面影響。

首先是統(tǒng)籌不到位。四萬億投資計劃實施，是以政府大幅增加公共開支以提高經(jīng)濟增長為目標的，最終表現(xiàn)為各地方政府以實際投資額作為評價依據(jù)，大干快上，以高速公路通車里程論英雄，不考慮統(tǒng)籌安排及經(jīng)濟效益分析，相當一部分高速公路車流量低于預期，收取的通行費用不能滿足償還貸款的需要。

其次，全國各地大興土木，盲目建設公路，造成了環(huán)境污染現(xiàn)象越來越嚴重，在路通經(jīng)濟通的同時，建設過程中造成的地表植被破壞恢復被忽視，形成嚴重水土流失；加上私家汽車的數(shù)量也一年比一年多，公路大塞車，車禍等現(xiàn)象一年比一年嚴重，與此同時停車場等各項配套措施也遠遠跟不上。

再次，在國家4萬億投資大環(huán)境下，各地盲目建設公路，為縮短工期而忽視客觀規(guī)律，造成公路工程質(zhì)量不過關(guān)，通車后時間不長路面就需要大修，不僅嚴重浪費國家財政支出，也造成了交通擁擠，同時為了保證工期，一些領(lǐng)導趁機撈業(yè)績，保證升官發(fā)財，以致不顧下面老百姓的切身利益，政府監(jiān)管不力，對過程中的一些腐敗現(xiàn)象只好采取“蘿卜快了不洗泥”的態(tài)度而忽略。

最后，4萬億經(jīng)濟刺激計劃中對鐵路尤其是高鐵建設項目的資金安排比例過大，造成了鐵路建設在一時間大干快上，一些隱患現(xiàn)在陸續(xù)暴露出來。攤子鋪開了，覆水難收，收緊了很可能遺留下許多半拉子工程或者拖欠農(nóng)民工工資問題，而不收緊則很可能是吞噬資金的無底洞，造成了很多工程尾大不掉的局面。

三、針對以上將會出現(xiàn)的問題，筆者提出了幾點建議

首先，加大對基礎設施建設，特別是公路方面的建設。只有將道路修好，才能吸引有好的項目和好的產(chǎn)品及時運送出去，俗話說得好，“要致富先修路”這句話是至理名言，這個路是農(nóng)民的致富之路，不是上面那些地方政府和某些人的致富之路，提高農(nóng)業(yè)的補貼和糧食的收購價格，提高農(nóng)民種糧的積極性，增加農(nóng)民的收入，也可減少水土流失，同時可以在一定程度上縮小農(nóng)村和城市貧富差距，減輕城市人口就業(yè)壓力等一系列工作。

其次，加大對中西部地區(qū)公路建設，打通中西部地區(qū)與鄰國交通線，實現(xiàn)我們“一帶一路”偉大戰(zhàn)略政策的實現(xiàn)，再次展現(xiàn)大國的雄風。東部地區(qū)的經(jīng)驗表明，交通在國民經(jīng)濟發(fā)展中始終處于基礎性與先導性地位，因此，西部地區(qū)的交通發(fā)展正是題中之義。俗話說：“經(jīng)濟發(fā)展，交通先行”。沒有完善的交通，經(jīng)濟是永遠發(fā)展不上去的，而經(jīng)濟發(fā)展不上去，“條件”則是永遠無法“具備”的，因此，筆者建議在公路建設方面，首先打通省際"斷頭路"，建設北京至昆明、北京至拉薩、青島至銀川、連云港至霍爾果斯、上海至西安、上海至成都、杭州至瑞麗、廣州至昆明等國家高速公路，基本建成國家高速公路網(wǎng)西部地區(qū)路段。中西部地區(qū)落后的最主要根源是交通，而發(fā)展最急需的也是交通。

再次，在資金流向的監(jiān)督工作方面，審計部門應該轉(zhuǎn)變工作思路，提前介入，全程監(jiān)控，實行預算編制、審查到執(zhí)行過程的公開和透明，真正建立并實現(xiàn)財政公開透明的環(huán)境，讓民眾明白政府的財政預算、決算

報告和重大建設項目的批準和實施情況，確保政府財政資金的有效到位運行。

四、結(jié)束語

通過對4萬億投資的出臺背景，對公路的投資額度，投資去向的分析，本人認為中國政府對于在當時我國面臨的經(jīng)濟危機的決心及對策思路是正確的，也確實對應對世界金融危機起到了明顯的積極作用。但在具體的細節(jié)分配和實施過程中也不可避免的產(chǎn)生了一些消極的影響，如分配比例的不適，4萬億投資用于基礎性建設的資金和額度過大，沒有合理規(guī)劃公路建設，盲目建設，造成一系列爛尾，雖然刺激了原材料的消費，也拉動了經(jīng)濟增長，但造成資源的浪費以及對中小型企業(yè)的擠壓。而用在刺激內(nèi)需上的投資則相對顯得偏小，刺激居民消費的內(nèi)需方面相對微弱。又如在投資額度的確定上略顯“生猛”，投資額度確定偏大，給通貨膨脹埋下了伏筆，這在當前也得到了驗證。