關于分類改革的事業單位財務管理戰略分析

交通運輸部天津水運工程科學研究所 孟陽光

一、事業單位財務管理戰略的意義

(一)是提高事業單位社會服務效益的需要

事業單位以社會公共服務為主要業務，對于提高人民物質生活水平、促進國家事業發展起到了極大的建設作用，隨著社會的發展，事業單位的職能也有了進一步的強化。但是，我國事業單位的主要資金來自國家財政，對財政資金的依賴性過強，在使用資金的過程中，事業單位更多地偏向于完成上級部門的任務，對資金使用的績效不具備足夠的重視性。在市場經濟為基礎的國家經濟體系中，事業單位長期脫離市場經濟運行，傳統的財務工作無法真正實現社會需求的滿足，從資金使用績效以及社會公共服務的角度出發，實現財務管理戰略是事業單位發展的必然要求。

(二)是實現資產保值增值的需要

事業單位在改革開放之后，市場特征有了進一步強化，事業單位在發展過程中不斷擴大了經濟活動范圍，從房屋租賃，到成果轉化平臺以及產業集團，事業單位較為充分地發揮了自身的資源優勢，較好地實現了社會效益與經濟效益的雙豐收。從客觀層面來看，我國事業單位這樣的發展模式在事業單位發展的初級階段有著相當必要性，既能夠提高自身的經濟實力，也能提高自身服務能力。因此，這部分資產尚未剝離之前，事業單位的財務管理承擔國有資產增值保值、無形資產管理、提高運營效益等責任。同時，在事業單位不斷發展的過程中，須實現非經營性資源的合理配置，才能夠有效強化內設機構以及職工的協調性。由于種種現實原因，事業單位的財務管理必須著眼于與市場兩個方面。

(三)是提升人才資源價值的有力保障

隨著時代發展，越來越多的優秀人才愿意進入事業單位之中，在傳統的認識管理模式下，職工收入與其工作績效不掛鉤，單位整體工作效率不高，同時，由于現在事業單位只進不出的人事制度，事業單位的運營成本將越來越高，人力資源投入產出高度不平衡，因此，強化人力資源投入產出比是事業單位財務管理的重要任務。

二、事業單位財務管理戰略的重點內容

(一)調整財務管理思路

首先，分類改革事業財務管理戰略需要實現單位財務向服務行業的轉變。事業單位的工作很大程度上影響著一個行業的發展狀況，事業單位必須關注全行業的發展。從這一角度來說，事業單位的財務管理視角相較企業來說要高得多。第二，事業單位要爭取從小項目為主向謀劃行業進行轉變，要在經濟活動中建立長效扶持機制，在國家及地方政策的支持下，為企事業大發展提出謀劃方案。第三，事業的定位要實現全過程的管理轉變，要拋離過去偏重爭取及分配資金的管理模式，提高財務管理的全面性，掌控業務流程，預防財務風險。

(二)創新財務管理機制

首先，要實現財務與業務的結合，主要包括建立投入長效機制，解決資金缺口、完善項目管理組織架構，實現財務與業務的有機結合、調整專項資金安排思路，優化資金支出結構等。第二，要實現人機融合。主要包括人才培養與激勵機制的融合，實現績效考核以及后補助獎勵制度、業務流程與軟件控制的融合，實現現代技術管理等。

(三)構建財務管理模式

構建財務管理模式主要可以從事業層面與單位層面兩方面進行。首先，在事業層面上，對于組織結構復雜、規模較大的法人單位，可以將不需法人行使的其他管理權力下放，以效率優先為原則，積極制定財務資源配置機制與財務管理框架，從而充分調動各方面積極性，建立規范的、高效的財務管理秩序。第二，從單位層面上，應該在事業與企業之間樹立平等獨立的思想，在堅持法律引導的原則下，構建一家兩制的集團式財務管理模式，將各自的職責劃分清楚，保證二者相對獨立性，防范法律風險以及政策風險。第三，行業層面上，事業單位的財務戰略應該著眼于社會發展，積極推動中央及地方重大項目的展開，在政府的引導下，以市場為導向，積極建立外聯內合、多方參與的工作模式，在面對行業發展關鍵性問題時，要積極運用國家成果，創新服務模式，強化激勵，從而滿足經濟發展需要。

三、事業單位財務管理戰略的保障措施

(一)樹立科學的理念

事業單位的發展狀況與單位的財務管理水平有著直接關系。在制定實施事業單位財務管理戰略的過程中，必須強化單位對于管理思想的重要性認識，提高決策層管理層的管理思想深度。在分類改革進程中，事業單位的財務管理在多方面都急需改進，如果依舊恪守傳統管理思想，全單位的利益必將遭到損害。因此，決策管理層必須統一思想，將管理理念提升上來，抓住分類改革的機遇，不斷推動事業單位財務管理水平的提升。

(二)建立財務管理咨詢機構

事業單位長期屬于國家經營單位，在很長時間內脫離市場經濟獨立發展，專業性過強，影響了單位對管理部門的重視。實施財務管理戰略，事業單位可以積極組建咨詢機構，可以在高校、企業、及其他咨詢機構中聘請專家，為構建事業單位財務管理戰略出謀劃策，整合內部人才，有針對性的制定符合實際戰略管理規劃，提高執行力、決策水平。

(三)提高會計隊伍質量

會計隊伍作為財務工作的基礎單位，隊伍素質的高低決定了事業單位財務管理質量。事業單位中長期存在財務部門是后勤部門的思想，構建財務管理戰略，就必須重視財務會計隊伍的建設，要創造條件，積極組建精通資源運營、會計技能的高素質人才隊伍，可以建立統一的企事業財務會計機構，從而高效調動事業單位資源，實現事業單位的戰略目標。

[1]稅小華,辜榕容,范德清,楊會靜,劉歆,羅琪.基于分類改革的事業單位財務管理戰略研究[J].財會通訊.2014(26)