論事業單位會計準則和會計單位新變革

陜西銅川市耀州區水務局 左萍

事業單位相對于企業單位而言，它不是以營利為目的的，是一些國家機構的分支。一般以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學、衛生等方面需求，提供各種社會服務為直接目的的社會組織。1998年，我國頒布了目前我國實行的事業單位會計準則。在該準則使用的時期內，對我國的事業單位發展有一定的促進作用，但是，隨著時間的推移，在經濟全球化的大背景下，該準則的弊端也逐漸暴露出來。因此，事業單位的會計準則改革勢在必行。在2012年，經過相關部門的深入探討和研究，修訂頒布了《事業單位會計準則》，標志著我國事業單位會計準則改革的正式開始。

同時會計單位的會計制度在實行的15年期間，對我國財政資金的管理和運轉，以及我國經濟發展具有重要作用。但是隨著我國改革的深化，傳統的會計單位的會計制度難以滿足政府和事業單位的發展，同時還阻礙了我國經濟的發展。因此，事業單位會計制度的變革也是勢在必行。

目前，我國現行的事業單位會計準則和會計制度還存在著相應的缺陷，同時對經濟的快速發展造成了一定的影響。時代的進步和發展要求我們要對事業單位會計準則和會計單位進行變革，以此適應我國社會經濟的發展和市場經濟的深入改革和發展。本文著重研究了事業單位現行的會計準則和制度的缺陷，并且研究了新的制度下變革的優勢，為以后的發展提供了借鑒。

一、事業單位現行會計政策的缺陷

事業單位的財務管理以及多方面的運行得不到快速進步和發展，與事業單位目前的會計政策的會計核算、適用范圍等多方面的缺陷有關。

(一)準則的適用范圍狹窄

我國的非國有事業單位和國有事業單位的會計行為受到不同會計標準的制約。盡管二者同屬于我國的事業單位，但是由于事業單位的會計準則的使用不統一，在國有范圍內使用《事業單位會計準則》，另一方使用《民間非盈利組織會計準則》，就會給國有事業單位和非國有事業單位的管理秩序帶來混亂，同時也會出現二者得到的會計信息不對等的現象。

(二)事業單位中的會計核算基礎有局限性

目前，我國的某些事業單位出現了資產的監督和控制的失效，甚至還會出現國有資產的流失和減值。這些都不利于事業單位的長久發展，損害了我國國有資產的累積。這主要是由于我國現行事業單位會計體系的會計核算基礎采用的是收付實現制。收付實現制又稱作現金制。是用來記錄收入的實現和費用的發生。按照收付實現制，收入和費用的歸屬期間將與現金收支行為的發生與否，緊密的聯系在一起。事業單位會計體系用收付實現制為基礎，并不能夠客觀、準確、全面的向事業單位提供會計信息，并且會計信息的提供比較單一，無法為事業單位的會計體系提供有用的會計數據和信息。

由于事業單位投資主體出現了多元化的發展趨勢，收付實現制下的會計信息沒有可比性，因此，越來越多的私人部門進入了事業單位領域。這就要求事業單位能夠提供更加準確、客觀的會計信息。因此，收付實現制為基礎的事業單位會計體系不能更好的適應并且促進投資主體多元化發展下的事業單位的需求。

(三)核算方式采用“固定資產”的方式

我國目前的國有資產的核算方式，主要采取“固定資產”的方式。在對固定資產的使用當中，事業單位的會計準則和制度中，是不考慮減值和折舊的。目前，修購自己的獲得主要是按照經營收入和事業的比例進行的，分別收取經營和事業支出中修繕費用、設備收購費用的各50%。這就是在事業單位的事業運行過程中保障固定資產的及時更新和維護的措施。當然這種資金獲取的方式存在著一定的缺陷。一方面，維護和更新固定資產所產生的相關費用并不能全部由提取的修購基金相抵押。同時這樣平分獲得修購資金的做法不能獲得相應的計提依據。另一方面成本合計并不完整。最后，價值相互背離，不能充分發揮事業單位真正價值。

(四)事業單位的會計制度相對落后

隨著我國國庫集中支付制的不斷改革深化和發展，財政資金的資金管理模式也會隨之變革，同時管理強度也逐漸加強。另一方面，隨著我國經濟管理型財政方式的確定，也促進了財政管理的進一步發展。但是我國事業單位會計制度的改革并沒有跟上財政預算體制改革的腳步，不能清楚準確的反映財務報表項目和會計核算項目相關業務的會計信息，阻礙了我國事業單位不斷發展。

二、實行事業單位會計準則和會計單位變革的積極影響

(一)資產的入賬管理和計價得到科學強化

我國事業單位在近年來的發展中，出現了相關資產不能入賬的一系列問題。這主要是由于無償調入和接受捐贈的資產的計量口徑的不同導致的。針對這一情況，變革下的新的會計準則，對于資產計量進行了明確的規定。在沒有獲得相似資產市場價格、或者是沒有相關憑據的情況下，可以進行金額的入賬，但是要以獲得資產的名義，同時還要進行備注。這一規定，對于合理的保管國有資產以及確保國有資產的完整性具有重大意義。

(二)引進了攤銷和“虛提”折舊的會計處理方式

為了監護財務管理和預算的雙重需要，新的制度大膽的引進了“虛提”折舊和攤銷的處理方式。該方式主要通過沖減流動資產基金，同時并沒有將攤銷和計提折舊計入支出的方式，來反映資產價值的消耗狀況。這種方式并沒有對事業單位支出預算口徑造成影響。同時，將“價值管理和實物相結合”的原則落實到事業單位當中去。另一方面，這種方式對于各種事業單位進行真實的資產消耗情況和水平的反應提出了統一的要求。這不但能夠為服務成本和公共產品的核算提供準確和及時的信息支持，同時還能夠對資產進行精細化和科學化的管理。

(三)將基建數據按月并入會計“大賬”，突出全面性的要求

在原會計制度下，基建賬數據長期的在會計“大賬”之外，這都是由于負債、收支以及與基本建設相關的資產等等都只是在基建賬套中才能得到反應。事業單位執行的《國有建設單位會計制度》已經無法滿足事業單位的發展。目前，新的準則頒布下規定，事業單位會計“大賬”必須要定期的計入基建賬的相關數據。同時基建投資還要做到在基建會計河段的單獨核算和單獨建賬。

在建工程的賬務處理的主要方法在新的制度下也有涉及，主要是建筑工程和設備安裝這兩大類。將基建數據定期計入“會計”大賬，能夠為事業單位全面降低財務風險和加強資產負債的防范和管理提供了強大的會計信息的支持。同時對于事業單位會計信息的完整性提供了強有力的保證。

(四)財務報表系統在系統優化的基礎上得到改進

在新的制度改革下，事業單位的財務報表的編制被要求按照月度和年度進行。同時對于財務報表的編制方法原則、編制基礎、編制依據不能夠隨意改變，財務報表對外提供要保證完整性。同時，新制度下的會計報表主要包括了財政補助收入支出表、收入支出表、資產負債表這三種。同時還進行了報表的排列方式、項目和結構的改進和完善。例如，資產負債表的項目要按照流動負債/非流動負債、非流動資產/流動資產的分列方式進行排列。這主要是借鑒了國際會計的通行做法和慣例進行的改變。并且要求分類列示資產負債表。另一方面，新規定下，事業單位的財務報表要做到報送及時、計算準確、內容完整、數字真實。同時應當依據核算無誤的賬簿、登記完整的相關資料進行財務報表的編制。

新規定下的系統優化改進的財務報表體系使得財務報表體系與企業會計報表慣例更加協調，同時有利于信息的及時獲取，同時利于更加科學、有序的管理報表體系，將預算管理和財務管理目標統一協調起來，實現互利共贏。

三、結束語

我國事業單位會計準則和會計單位的變革，是在適應經濟全球化和我國經濟快速發展的基礎上實行的，符合我國發展經濟社會發展的趨勢和規律。另一方面，二者的變革必須要與我國的實際發展國情和時代的發展步伐相一致，為事業單位的健康發展提供強有力的保障。

[1]薛建華.完善基本會計準則的思考[J].經濟師.2000(09)

[2]毛洪濤.論我國基本會計準則的目標定位:側重于會計模式角度的思考[N].成都大學學報(自然科學版).2001(01)

[3]肖堯春.基本會計準則敢問路在何方[J].企業經濟.2003(09)

[4]蔡雪,陳紅艷.關于基本會計準則與財務會計概念框架的思考[J].財政監察.2003(04)

[5]劉欣濤,黃益健.《企業會計準則——基本會計準則》的功能定位[J].中國農業會計.2004(08)