總預算會計的改革思考

肥西縣財政局 周會

近來年，我國加速了對財政管理體制的改革，由于預算編制、執行和政府采購等財政管理制度的改革，財政總預算會計制度有所滯后，部分財政業務沒有明確的會計科目與制度，從而暴露了總預算會計中存在的缺陷，因此，推動總預算會計的改革已經迫在眉睫。

一、財政總預算會計存在的問題

(一)會計核算的范圍過窄

過窄的會計核算范圍，很難反映出政府資金的運作情況與結果，財政總預算會計會受到當期支出的局限，難以適應多樣化的核算需要。政府的投資方式受到了當前市場經濟體制的影響，改變了以往單一的財政無償撥款，變為向多元化方向發展，比如以政府參股的形式投資。但是，財政總預算會計卻沒能與時俱進，還處于直接由政府撥款的核算環節。隨著國庫集中支付制度的改革，國庫資金將實現資本化運營，會出現有價證券的買賣現象，部分政府資產將變為有價證券，所以，目前的財政總預算會計很難反映出政府資產的真實狀況。

(二)收付實現制局限性大

當前，財政總預算會計的核算基礎是收付實現制，對本期已經發生的收支情況進行如實的記錄。總預算會計在收付實現制度下，對未進行現金支付卻又發生本期的情況，或者是需要償還的利息以及債務本金，不能及時的反映出來。因此，收付實現制不能全面而真實的記錄和反映資產、負債的具體狀況，很難對財政風險進行有效的防范。另外，收付實現制的另一個缺陷是導致了在會計期間財政收入和支出的非配比性，影響了對收支結余的真實狀況的評價。財政的重要目標就是收支平衡，但是收付實現制下的財政收入與支出難以反映出預算結余的真實狀況，不利于預算信息的真實性。

(三)財務報告制度不統一

與企業會計不同，目前財務總預算報表格式的標準還不統一，財務預算報告也只是單一的反映政府收支預算決算情況，沒有反映政府債務、債權和資產的狀況，公眾難以掌握與了解政府財務狀況，影響了政務的公開化。從財務的內部管理上看，由于政府資產以及負債方面的會計信息不完整，不能對政府具體財務情況進行系統的分析，這樣就缺乏了財政政策的預算編制依據。而在財政外部管理上看，預算會計信息傳布方法比較簡單，致使政府財務情況透明度不高，極易引起腐敗，影響了政府威信的建立，司法機關和公眾難以對政府資金的分配、運行進行監督。

二、財政總預算會計改革的思路

(一)擴大財政總預算會計的核算對象

財政總預算服務于各級政府部門，管理政府的會計核算和日常事務，不僅要反映出各級政府部門實體投資的情況，展示出當期預算執行情況，還要真實反映出政府的整個財政收支狀況。因此，財政總預算會計的核算對象不能只是當期的預算，同時還要對會計研究對象的范圍進行擴大，使總預算會計可以對預算資金的運作流程情況以及資金積累結果進行全面、及時、準確的反映。比如對內、外債權債務的反映、對國有資產管理情況的反映、對預算外資金收支并賬核算的反映等。

(二)將權責發生制作為會計核算基礎

第一，和收付實現制相比，權責發生制更能準確、真實和全面的反映出在會計期間的財務與預算執行的狀況。因為權責發生制的標準是是否已經發生收入與支出，從而對本期的收入與支出進行確認，能及時對采購材料、未付工資等進行入賬。所以能夠準確反映出政府的財務信息，并提升了會計信息透明度。

第二，有利于處理年終結轉賬務的問題。因為存在有已經安排預算單但開支不及時的狀況，而實行權責發生制便能有效解決此類問題。這樣不僅提高了當年的資金收入，還能實現財政部門應收款項的增加。次年也能以財政部門下達的恢復指標為依據，對財政部門的應收款項進行相應的沖減。

第三，權責發生制符合財政管理體系改革的需求，可有效防止各級政府部門在途資金與浪費閑置的情況。權責發生制可以有效反映出實際的收付情況，以此加快了國庫集中收付制度改革的進程，極大提升了各級政府的工作績效。

（三）不斷健全完善政府財務報告制度

健全完善的財務報告體系能讓使用者掌握財務方面的整體情況，了解財務業績的信息，以此對政府績效以及持續經營能力進行評估。因此，一方面，當前的總預算會計報表體系需要得到拓展，可以通過設計讓總預算會計報表體系能夠全面、準確的反映政府各方面的財政信息，比如政府預算執行信息、政府采購資金信息以及各項專戶資金管理的財務信息等。另一方面，要做好預算內外資金的合賬并表，讓預算管理能適應改革的需要，統一管理核算預算內外資金，加大部門綜合預算的推進力度。

三、結束語

總之，新時期下財政總預算會計的改革，能夠更加有效的核算、反映以及監督各級政府的財政情況，為統計、審計等部門提供更加準確的數據，各級政府可就財政中的問題進行集中整改，從而極大促進了我國各項經濟事業的發展。

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[2]陳紅玲.從政府預算制度改革看財政總預算會計改革的方向[J].會計之友(中旬刊),2008,09:7-8

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