對新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度執(zhí)行中的問題探討

山東省德州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院 馬偉彬

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度從2013年1月1日起正式頒布執(zhí)行，新制度的實(shí)施有利于我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的完善、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為的規(guī)范、財(cái)務(wù)管理水平的提升。在新舊制度轉(zhuǎn)換交替的過程中，國家財(cái)政部門作為新制度的制定者與執(zhí)行監(jiān)督者，必須從根本上抓好新制度的貫徹落實(shí)工作。作為新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的實(shí)際執(zhí)行者，各事業(yè)單位需要將新制度的規(guī)定落到實(shí)處，在新制度的執(zhí)行過程中，我們要特別注意以下幾個(gè)方面。

一、嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行

國家財(cái)政部制定了《新舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》，旨在使新舊制度的交接工作能夠平穩(wěn)有序地進(jìn)行，進(jìn)一步明確事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度在執(zhí)行中的工作分配與時(shí)間安排等，從而保障新會(huì)計(jì)制度能夠落到實(shí)處，使新會(huì)計(jì)制度的優(yōu)越性得到充分發(fā)揮?！缎屡f事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》在以下幾個(gè)方面做出了明確的安排：首先是對于2013年1月1日以后的新賬，需要按照2013年12月31日以前所編制的科目余額表做出相應(yīng)的調(diào)整。其次是對于2013年1月1日以后的初資產(chǎn)負(fù)債表，需要根據(jù)調(diào)整后的科目余額表顯示的期初余額完成。再次是涉及到新制度落實(shí)的事業(yè)單位必須要按照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定來嚴(yán)格執(zhí)行，充分發(fā)揮出新制度的優(yōu)越之處。

二、加強(qiáng)新制度的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度所涉及的領(lǐng)域較廣、范圍很大，其中包含了會(huì)計(jì)科目設(shè)置、計(jì)量基礎(chǔ)以及報(bào)表結(jié)構(gòu)等很多方面。從財(cái)政部門的角度來看，要明確好新舊制度的各項(xiàng)差異，把新制度的有關(guān)內(nèi)容發(fā)到每個(gè)事業(yè)單位中，并且需要適當(dāng)?shù)亻_展好理論培訓(xùn)工作，督促新制度能夠切實(shí)落到實(shí)處。要同各級事業(yè)單位進(jìn)行積極溝通，充分了解新制度在貫徹落實(shí)過程中出現(xiàn)的一些問題并予以及時(shí)整改，對事業(yè)單位落實(shí)新制度給予支持和幫助。從各級事業(yè)單位的角度來看，作為新制度的執(zhí)行者，需要盡快學(xué)習(xí)掌握新制度的各項(xiàng)規(guī)定和細(xì)則，要在本單位加強(qiáng)新制度的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，引導(dǎo)有關(guān)人員學(xué)習(xí)國家的相關(guān)法規(guī)與政策，主動(dòng)學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)制度的相關(guān)知識和內(nèi)容，不斷豐富單位會(huì)計(jì)人員的理論知識，提高其專業(yè)技能。

三、合理引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

在貫徹落實(shí)新會(huì)計(jì)制度的開始階段，事業(yè)單位可以學(xué)習(xí)借鑒外國的責(zé)權(quán)發(fā)生制。充分了解外國在責(zé)權(quán)發(fā)生制改革過程中出現(xiàn)的問題，有助于我國新會(huì)計(jì)制度改革的順利推進(jìn)。在新制度改革的過程中，我們必須要認(rèn)識到，雖然新制度能在一段時(shí)間內(nèi)給事業(yè)單位帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，但是對于成本上的支出卻不可忽略。事業(yè)單位以前通常采用的是收付實(shí)現(xiàn)制度，只有極個(gè)別的單位在以前曾經(jīng)采取過責(zé)權(quán)發(fā)生制，目前，對于我國的大部分事業(yè)單位來說，責(zé)權(quán)發(fā)生制還是一個(gè)新領(lǐng)域，那么在應(yīng)用責(zé)權(quán)發(fā)生制的初期階段，政府部門必須明確責(zé)權(quán)發(fā)生制的使用范圍，使每一個(gè)事業(yè)單位在執(zhí)行的過程中都能明確需要執(zhí)行的相關(guān)制度。我國的事業(yè)單位在類別上有所差異，因此需要明確能夠執(zhí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的事業(yè)單位類型，通常對于財(cái)政全額撥款的非營利性的事業(yè)單位，可以引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。而伴隨著我國會(huì)計(jì)制度的發(fā)展和改革，權(quán)責(zé)發(fā)生制的使用范圍將會(huì)不斷擴(kuò)展。

四、事業(yè)單位需要進(jìn)一步明晰基本建設(shè)投資的處理方式

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度明確規(guī)定，事業(yè)單位對于基本建設(shè)投資的會(huì)計(jì)處理和報(bào)告，在適用新制度的同時(shí)還要按照國家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行單獨(dú)建賬和單獨(dú)核算。但是，從政府現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算體制以及國庫集中支付制度來看，都要求國家及地方政府的基建撥款、基建補(bǔ)助款和單位自籌經(jīng)費(fèi)通過預(yù)算指標(biāo)形式，在財(cái)政國庫集中支付中心下達(dá)指標(biāo)，采取直接支付或者授權(quán)支付的形式，對于這些款項(xiàng)已經(jīng)不允許直接轉(zhuǎn)入單位的基建賬戶，只能通過財(cái)政國庫集中支付中心支付給施工單位和材料供應(yīng)商等要款方，這樣就要基本斷絕了基建賬戶的資金來源，那么單獨(dú)核算基建項(xiàng)目也就無從談起了。因此，對于新制度在基建項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算上，財(cái)政部門需要結(jié)合事業(yè)單位在執(zhí)行新制度的實(shí)際情況下，進(jìn)一步明晰并改善有關(guān)工作，以使上述矛盾得到平衡。

五、加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理工作

(一)進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)管理制度

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理包括固定資產(chǎn)購置及其使用、維修、報(bào)廢等幾個(gè)方面內(nèi)容。要首先從制度上著手開展固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)工作，一是強(qiáng)化約束機(jī)制，在固定資產(chǎn)采購方面更要加強(qiáng)約束監(jiān)督，必須建立完善的預(yù)算制度，才能保證采購的合法有效進(jìn)行。二是強(qiáng)化監(jiān)督審核機(jī)制，要進(jìn)一步完善監(jiān)督審核機(jī)制，通過對比采購計(jì)劃、采購預(yù)算和最終的會(huì)計(jì)賬目來監(jiān)督款項(xiàng)是否落到實(shí)處，檢查款項(xiàng)的運(yùn)作是否符合相關(guān)規(guī)定。

(二)進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)折舊體系

固定資產(chǎn)折舊也是固定資產(chǎn)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施以前，舊制度沒有對固定資產(chǎn)折舊標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)定，因此可能會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)出現(xiàn)損失或流失情況，存在誘發(fā)違法犯罪行為的可能。新會(huì)計(jì)制度中明確了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的折舊方式，采用的是一次性補(bǔ)提折舊方式，這種方式存在著一定的弊端，表現(xiàn)在固定資產(chǎn)折舊的工作量大，而且難度也較大。財(cái)政部門在以后的改革中可以指定更為合理的折舊標(biāo)準(zhǔn)，在折舊前期可以通過補(bǔ)貼的方式來減輕事業(yè)單位資金上的負(fù)擔(dān)，從而推進(jìn)新會(huì)計(jì)制度更加順利的實(shí)施。

[1]吳延亮.《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的幾點(diǎn)變化――對《會(huì)計(jì)制度》征求意見稿的解析[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2012（14）