淺談如何加強財務管理提高保障能力

武警上海市消防總隊 芮欣

一、消防部隊財務管理概述

財務管理是對主體單位的資金運動、財務收支進行綜合性管理的事物，其管理水平高低將直接影響到主體單位的正常運轉。消防部隊財務部門在黨委的領導下，肩負著對消防部隊的財產管理、經濟活動的具體運作工作，認真執行國家和部隊制定的財經制度，正確處理財物關系，對資金進行合理的籌措，提高消防部隊的資金使用效率，并不斷提升財務保障能力是消防部隊財務管理的工作目標。

我國的消防部隊既是以滅火為主要任務的部隊，又是地方政府公安機關的組成部分，對整個社會的穩定發展起著重要作用。近些年來，消防部隊的職能還在隨著社會的發展而不斷的變化，除火災外的水災、風災、地震等救援也需消防部隊參加，職能的增加必定需要更大的人力、物力投入，加強消防部隊的財務管理工作，使有限的資金發揮最大的效益已成當務之急。

二、消防部隊財務管理存在的主要問題

(一)主觀上財務管理意識薄弱

財務管理工作要具有清晰的管理思路，同時具有較強的管理意識。但從目前消防部隊財務管理實際情況來看，其在主觀意識上還存在一些問題，主要表現為：首先，部門經費依靠財政撥款，分配形式由上級部門負責，這使得從上到下形式的資金流動思想固化，財務管理處于機械狀態；其次，經費提前支出的思想普遍存在，資金投入盲目，隨意性的主觀思想易使資金流失或浪費；最后，部分領導存在追求短期業績的思想，缺乏對財務承擔能力的考慮，不能從財務管理角度考慮問題。

(二)財務管理職能偏弱，且資金使用效率低下

雙重領導制是消防部隊管理的主要方式，它既體現出部隊特點又帶有一定的地方性質。正是應為具有這種管理上的特殊性，才使得消防部隊的管理職能不能完全市場化，也不能簡單的用市場經濟指標來衡量管理水平。由此造成的結果是消防部隊部門預算編制不規范、預算執行不到位，整個控制流程形式化，經費相互擠占的情況時有發生，業務在事前、事中、事后均缺乏有效的監控，財務考核只停留在經費收支的表面平衡上，資金使用效率低下，不能發揮出最大的資金使用效益。

(三)預算編制不嚴謹且執行力差

從一些消防部隊預算編制的實際情況來看，主觀上就存在著對預算管理認識不足及重視程度不夠的問題，很多人認為預算管理僅是財務部的事物與其他人關系不大。這種環境下編出的預算缺乏科學性、沒有實際的指導意義、各類支出界定不清，無法保障專款專用。此外，在預算執行過程中，預算單位對預算執行缺乏有效地監督和考核，不能保證預算指標發揮控制作用。預算編制嚴重偏離事實，預算的執行又嚴重偏離預算計劃，這不僅使預算管理變成一紙空談，也給部隊黨委的決策帶來了負面影響。

(四)財務分析體系薄弱

雖然消防部隊的財務管理工作有別于一般企業，其業務經費也主要來源于財政資金撥款，但消防部隊建立完善的財務分析體系對于管理水平提升也是十分必要的。消防安全關系到社會民生和國家的利益，預算執行情況、資金使用效率體現出消防部隊的工作完成情況。沒有完善的財務分析體系會影響到財務風險控制，也會影響到次年預算編制，可見財務分析體系薄弱是目前消防部隊財務管理繼續解決的一個問題。

(五)一些消防部隊財務人員業務水平偏低

財務管理一項對專業性要求很高的工作，一些消防部隊財務人員沒有經過系統的學習，理論知識不成體系，業務水平停留在簡單的記賬、算賬上，在處理財務管理計劃、指揮、協調、分析、控制、決策等工作時則顯得較為吃力。還有部分財務人員雖然是專業院校畢業，但不了解消防部隊這一特殊的主體，缺乏實踐鍛煉，理論知識無法聯系實際工作。消防部隊面對新形勢、新要求，其財務人員的業務水平有待提高。

(六)內部審計監督體系不健全

消防部隊的財政資金使用規范性、預算管理的有效性、財務管理的規范性等都需要有效的監督體系來監督。但從目前實際情況來看，一些消防部隊對上述內容的監控存在盲點，對單位可能出現的各種風險也缺乏有效的控制。

三、加強和完善財務管理的建議

(一)提升財務管理意識，拓寬管理思路

財務管理需要制度約束，但制度約束并不是簡單的束縛，而是對管理工作的保障，所以財務管理意識及思路不應該被制度束縛，要結合客觀環境，勤于思考。隨著市場經濟的發展，財務管理意識更要不斷提高，這樣才符合時代環境要求，消防部隊作為特殊職能主體，其管理人員要不斷提高財務意識和管理意識，這樣才能全面提高工作成效。

(二)建立高效的財務管理機制，提升資金使用效率

把科學發展觀貫穿于財務工作的全過程，嚴格執行黨委制定的相關制度，提高財政資金使用效率，建立高效的財務管理機制。各級黨委要站在顧大局、講政治、謀長遠發展的高度，以依法理財、集體決策、民主監督為基本原則，統攬工程建設、年度預算、物資采購、資產處置等重大事項，對重大事項的處理也要堅持“走出去、請進來”的方式，善于利用社會資源，委托專業機構評審，提高決策的科學性和有效性，實現財務管理規范、決策程序嚴謹、財產物資安全、預算收支平衡等管理目標。

(三)加強預算管理，推進預算管理與資產管理的結合

預算管理是財務管理工作的重心，它體現出部隊發展方向、工作重點和保障力度，對財務管理的質量有直接影響。各單位編制年度預算時要結合上年度預算執行情況，理解黨委當年意圖，關注各項重點工作，合理安排經費支出。年度預算一經確定就必須嚴格執行，財務部在費用支出審核時，要嚴格參考預算額度進行把關，對于超出預算的費用支出不予審批辦理，如確有特殊情況需走專門程序。

推行預算管理和資產管理相結合的改革工作，深化消防部隊財務規范化管理，提升經費和資產的綜合保障效益。從目前實際情況來看，重現金輕實物、重供給輕管理、資產閑置、物資重復購置的問題還沒有完全根除，推進資產管理改革，實現資產管理和預算管理的有機結合具有十分重要的現實意義。資產管理應該做到實現資產編配標準化、資產處置規范化、存量管理動態化等，最大程度的激發資產使用效益，緩解經費供需之間的矛盾。其中對于單位存量資產的管理，各單位首先要對存量資產仔細盤點，建立規范化的資產處置程序，強化錢物相結合制度，保障財產物資的安全。有條件的單位可以成立資產管理小組，對本單位的資產采購、資產報廢及其他資產日常管理工作全面負責，明確資產管理總負責人，對資產管理結果承擔責任。此外，資產管理部門要與財務部門通力合作，定期核對資產賬目及實物，確保資產卡片要與會計賬簿相符、資產實物數量要與會計賬簿相符。

(四)注重財務分析,加強保障建設

財務分析在財務管理中具有承上啟下的重要作用，經濟的快速發展及重大災害的增加使得政府對消防工作更加重視，政府經費投入越大，管理要求自然越高，落實財務分析報告制度極為必要。財務部門應該高度重視財務分析工作，認真的對經費投入帶來的社會效益和經濟效益進行評估，把握經濟發展規律，總結相關管理經驗，揭示管理中存在問題，制定解決問題的有效措施，以財務分析報告的形式及時向黨委和首長匯報財務分析情況。值得注意的是消防部隊要充分利用信息技術，在各部門配合下實現財務工作信息化，為財務分析打下堅實的基礎。

(五)提升消防部隊財務人員業務水平

提升專業院校畢業財務人員比例，對原有財務人員進行再培訓教育是需要持續進行的工作。定期或不定期的組織在職財務人員參加財務專業繼續教育，增加財務工作人員知識儲備量；給畢業生新人提供深入一線的機會，增加實踐經驗，幫助其盡早實現理論與實踐相結合，在工作崗位上發揮更大的作用。

(六)加強內部審計監督，保障規范化管理的實現

消防部隊人員調動頻繁，這一特要求單位必須加強內部審計監督，提升財物規范化管理水平，各級黨委可依托審計部門、紀檢部門來加強內部審計監督工作的執行，規避違法違紀行為、違反財務規定行為的發生。內部審計監督工作要做到事前介入，將可能發生的風險事件扼殺在源頭，以審計監督為手段來推動清正廉潔、規范財務管理、建設現代化部隊等工作的進行。審計人員要堅持原則，保證審計工作的獨立性，采取發現問題并及時糾正問題的方式開展工作，重點關注預算執行情況、財務會計工作流程規范性、財產物資安全、單位債權債務清理等問題，保證相關制度有效落地。有條件的單位可以邀請檢察機關、審計署、社會審計機構對單位大宗物資采購、重大工程建設、重要資產處置等行為進行全程監督，確保這些重大工作事項操作流程規范、公開、透明。

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