強化風險管理 狠抓源頭預防

中石油新疆油田公司礦區服務事業部 陳偉

將現代管理學中的風險管理理論引入黨風廉政建設和反腐敗工作，推進廉潔從業風險管理，是對深入開展預防腐敗工作的深入探索和有益嘗試。新疆油田公司礦區服務事業部通過理論引入和實踐創新，將風險管理理論和方法運用到預防腐敗工作中，通過“查找風險源、辨識風險點、評估風險等級、化解處理風險、形成制度管控長效機制”的工作程序開展風險管理工作，體現了黨風廉政建設“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的精神實質，探索了一條有效預防腐敗的創新之路。

一、廉潔從業風險管理是有效預防腐敗的重要抓手

國有企業廉潔從業風險管理，是以科學發展觀為指導，最大限度地預防風險、消減風險，避免發生不廉潔行為，保證企業健康和諧安全發展。

(一)深入推進黨風廉政建設必須深化預防機制建設

黨的十八大報告中指出：反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。這是我黨對反腐敗工作的新思考、新定位、新闡釋。可見，預防腐敗在懲防體系建設中具有基礎性、超前性甚至是決定性的作用，抓黨風廉政建設必須從預防入手。

(二)深入開展預防腐敗要以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導

把黨的十八大精神運用到預防腐敗領域就是要用發展的眼光去看待和認識預防工作，把握規律性，體現時代性，富有超前性；在生產經營過程中、履職行權過程中、生活交友過程中等所有可能導致不廉潔行為的因素納入預防領域，提高干部員工的防范意識和能力。在預防腐敗中，應緊緊抓住遏制腐敗行為實際發生這個中心環節，突出預防的實效性，將可能發生的腐敗行為遏制在萌芽狀態；突出預防的全面性，全面分析可能產生不廉潔行為的各個環節，注重預防的過程管理，管控好每個節點。

(三)開展風險管理是預防腐敗的重要抓手和有效載體

將風險預控管理引入到黨風廉政建設預防工作領域，科學分析識別風險，運用多種方法控制風險，完善制度流程消除風險，實現廉潔從業風險的能控、可控、在控。通過進一步強化教育、制度的感化、約束作用，將監督防線前移至生產經營活動之前，更好也更有效地做到預防在先，防范為主。

二、開展廉潔從業風險管理的探索與實踐

深入開展廉潔從業風險管理實踐中，將風險管理與生產經營管理全部業務、與黨風廉政建設全部工作緊密結合起來，以事前預防和事中控制為中心，按照“風險點識別、風險評估、制定對策、化解和處理風險、形成長效機制”的風險管理思路，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面，環環相扣的廉潔從業風險防范管理機制。

(一)查找風險點，開展風險評估

按照從業崗位、專項業務、項目整體三個層次，遵循“梳理業務流程——查找風險點—風險行為描述（風險表現形式）--防范措施制定——組織審定”的思路開展風險識別，通過崗位自查、科室互查、領導評查、組織審查等環節，全面查找風險。

(二)加強監控，防控風險行為發生

加強風險環節的過程管理，強化監督與控制是廉潔從業風險管理的關鍵。以重點崗位人員和領導干部履職行權為關鍵，以制度流程為標準，以執行落實為中心，實施重點人員的行為預控。強化要害部位和關鍵環節的監控，對重點環節實施異體監督，實施建設過程中的各環節之間的互相制衡約束，加強過程監督和實時動態監控。把風險管控與落實黨風廉政建設責任制相結合，把管控責任落實到領導、到崗位、到個人。

(三)及時制止風險，提高處置能力

制止風險行為實際發生是風險管理的最后一道關口，也是預防腐敗工作能否取得成功的體現。在具體操作中，針對監督檢查中發現的問題，視情節輕重，分別采取相應處置手段，避免演化發展成違規違紀事實。

(四)將風險管理轉化為制度管理，建立長效機制

結合“風險點”預控崗位的操作流程，查找現有制度漏洞。本著“實用、管用”的原則，有針對性地完善規章制度和內控流程，確保權力運行到哪里，風險行為可能發生在哪里，防范措施和制度控制就跟進到哪里，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。

三、企業廉潔從業風險一般性分析及對策

在實施風險管理實踐中，廉潔從業主要有思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險三種類型的風險。

思想道德風險的誘因是教育學習不到位。再好的法規制度，再有力的監督，都會存在漏洞或不足。如果缺乏良好的思想政治素質和職業道德修養，一些人就會尋找制度上的漏洞、監督中的盲點，為權力“尋租”，從而走向腐敗的泥潭。實踐證明，只有接受良好的理想信念、思想道德、職業素養、法紀法規教育，才能樹立正確的權力觀、利益觀、業績觀，鏟除腐敗產生的思想根源。

產生制度機制風險的誘因是制度建設和落實不到位。沒有制度規范，教育就會變得空洞，監督就沒有依據。從根本上解決企業領導人員特別是主要領導人員違紀違法問題，必須把制度建設貫穿于企業決策、管理和生產經營的全過程，不斷健全完善制度流程體系，并建立起制度落實的保障機制。

崗位職責風險的誘因是崗位監督不到位。不受監督的權力往往導致腐敗。必須把監督貫穿于生產經營的全過程，監督要延伸到八小時以外、朋友圈、社交圈，強化傳統節日等關鍵時段、關鍵環節的監督，完善全方位的監督網絡。