數字南京國土信息化建設相關問題分析

南京江地土地開發咨詢服務有限責任公司 葛磊 陸玉仙

經濟信息是反應城市各種經濟行為的重要信息，包括經濟活動特征統計、經濟活動行為分析等一系列管理行為。隨著城市信息化建設的進一步開展，經濟信息在國土信息中的作用越來越明顯，加強對經濟信息在國土信息化建設中的討論更具有實際意義。從現階段我國部分地區實際建設情況來看，在城市數字化建設的大背景下，南京市國土信息化建設依然存在部分亟需解決的問題。

一、南京市國土信息化建設過程中存在的相關問題

(一)經濟信息鏈接不完善

經濟信息鏈接不完善存在多個方面，主要表現為各項經濟信息之間無法形成有效的共享體系。例如，在登記本地區土地資源過程中，實際建設用地與規劃用地使用權（如商品房管理權，房屋銷售、登記權）未形成有效統一，在數據錄入程序管理、信息科學性確認中存在缺陷；同時，部分歷史性問題雖然得到解決，但其中一些解決方法、解決思想未得到進一步推廣，對經濟管理、建設行為等方面也會產生一定影響。

(二)數據采集手段單一

當前我國大部分地區普遍使用傳統數據采集方法，在制定數據采集目標后，組建數據采集隊伍并收集信息。這種模式既不符合大型經濟管理的數據采集需要，也不符合城市國土信息化建設的實際要求。從南京市國土信息化建設的基本發展情況來看，在數據采集過程中，以實現“圖片化采集”，即通過將南京市規劃為“一張圖”的方法，根據圖紙要求，將不同城區劃為不同采集范圍。這種方式雖有效提高數據采集能力，但整體信息化水平也難以進一步提高。

(三)管理系統構建不合理

管理構建不合理主要表現為整個國土資源管理中，各項經濟信息之間的流通管理存在缺陷，導致各項管理行為存在一定缺陷。同時，各科室之間的業務關聯不明顯，影響經濟信息互動，弱化具體管理能力。

二、提高南京市國土信息化建設經濟信息管理能力的幾點措施

從我國各地區發展情況、發展經驗來看，在國土信息化建設過程中，可從以下幾方面提高經濟信息管理能力。

(一)抓住機遇，促進發展

為進一步提高經濟信息管理能力，在國土信息化建設過程中，必須要抓住機遇，促進自身改革。以廣州市為例，在2009年，廣州市得到國家測繪局批準，成為第一批地理空間框架構建城市。在該政策指導下，廣州市國土信息化建設取得突出成就，相繼完成數字地理空間系統、城市地理空間系統的建設，有效推動經濟信息管理能力的提高。南京市國土管理部門借助成立20周年之際，通過開展新型視頻報道、圖片新聞等活動，向廣大群眾及社會單位傳遞國土資源管理新信息，有效加強管理單位與社會之間的聯系，為經濟信息管理部門開展信息統計工作奠定基礎。因此，對于南京地區國土經濟信息管理部門而言，必須要抓住自身發展機遇，通過系統化改革，提高經濟信息管理能力。

(二)加強統籌規劃，提高信息共享能力

從城市現代規劃過程來看，在經濟信息管理過程中，可利用各種資源提高西悉尼共享能力。對不同科室而言，可通過本單位局域網，傳播一手國土資源信息（如最新商品房建設信息、新工程土地使用利用信息等）。

應合理運用“微技術”，加快“微文化”傳播。在“微時代”的大背景下，國土資源經濟信息管理有了更多途徑。例如，相關部門應以微信為平臺，建立公共賬號，通過公眾信息分享、朋友圈轉發等方式，傳播經濟信息對地區經濟建設的影響，將多個影響國土資源經濟信息準確性的因素（如施工單位、施工人員、房屋銷售管理人員等）進行“再教育”，保證經濟信息真實、準確，提高國土信息化建設能力；與此同時，也可通過微電影展播、微博互動等方式實現與各個經濟要素之間的交流。

(三)加強內部管理

市場經濟成為影響國土信息化建設的重要因素，為進一步提高經濟信息管理能力，必須要加強內部控制。內部控制必須要體現以下幾方面要求：

第一,堅持制度化管理，明確日常管理行為，將土地資源信息管理、工程建設信息管理作為制度化管理的重點內容。

第二,通過各種平臺，提高信息可信度，降低信息因素對整個管理過程影響；發揮內容管理能力，通過明確崗位責任做好職責分工工作，以權限劃分保證各個崗位的職能得到充分體現，避免出現錯漏、舞弊等情況。南京市在明確違法行為及責任的同時，必須要對管理方法傳播方式進行進一步優化。例如，在網上辦事指南中，應該對關系群眾切實利益的工作內容進行重點標記，保證群眾能在第一時間發現國土資源經濟信息管理的熱點問題，強化群眾對國土經濟信息的監督能力。

三、結束語

國土信息化建設已成為當前我國城市管理現代化建設的重點，在此基礎上，經濟信息現代化管理必須要遵循科學化、現代化、數字化的時代脈搏，通過不斷改善自身工作方式，實現工作能力與工作效率的提高，為城市國土資源現代化管理奠定基礎。從整個國土資源管理形勢來看，南京市國土資源管理環境基本成熟，其所面臨的問題更加復雜。因此，在信息化建設的過程中，除要進行自身內部管理外，也要借助一切可用到的技術，通過大膽實踐、靈活應用，保證經濟信息管理工作能從多方面取得突破，實現信息化建設、制度化建設的雙方面突破。

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