鐵路運(yùn)輸效益管理現(xiàn)狀研究

上海鐵路局杭州機(jī)務(wù)段 張瑜

一、中國鐵路運(yùn)輸效益

隨著鐵路線的不斷擴(kuò)張和運(yùn)輸能力的提高，中國鐵路不論是客運(yùn)還是貨運(yùn)流量都大大增加。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，僅2008年到2013年五年間，全國鐵路的旅客發(fā)送量就增加了四億多人，貨物發(fā)送量增長了十三億噸，總的換算周轉(zhuǎn)量也增長到32885億噸公里，提高了12257億噸公里。截止2013年全國鐵路營業(yè)里程突破10萬公里，中國鐵路運(yùn)輸強(qiáng)度即每公里鐵路完成的運(yùn)量是世界上最大的，也就是說運(yùn)輸效率是最高的。但是，鐵路運(yùn)輸效益沒有達(dá)到與效率相一致的狀況，鐵路運(yùn)輸企業(yè)盈利能力、償債能力和發(fā)展能力較差，未實(shí)現(xiàn)資本保值增值目標(biāo)，多數(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，甚至出現(xiàn)虧損。中國運(yùn)輸效率可以稱得上是世界第一，但是在效益方面，中國鐵路運(yùn)輸企業(yè)還遠(yuǎn)落后于世界其他國家。鐵路效率與效益存在矛盾，所以企業(yè)必須把高效益作為發(fā)展的根本要求，用高效益指導(dǎo)經(jīng)營管理工作，衡量經(jīng)營管理工作成效。

二、中國鐵路運(yùn)輸效益的影響因素

(一)鐵路運(yùn)價

運(yùn)價是影響鐵路發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)鍵性因素。國家物價局在實(shí)施調(diào)價政策的時候把基本運(yùn)價和基金統(tǒng)一稱作鐵路運(yùn)價。一直以來，中國鐵路運(yùn)輸?shù)膬r格政策要求全國統(tǒng)一運(yùn)價，主要是以取得成本收益為目的，降低人們的出行成本。鐵路運(yùn)價長期以來受國家管制。鐵路運(yùn)價的制定和調(diào)整主要是一種政府行為，這種運(yùn)價機(jī)制顯然不符合鐵路運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求，存在的問題是，運(yùn)價不是根據(jù)市場信息來決定，而是由政府部門制定，這樣的運(yùn)價形成就有很多不合理的地方，阻礙了鐵路在運(yùn)輸市場與其他運(yùn)輸方式的自由競爭。

中國現(xiàn)在施行的鐵路運(yùn)價體系是50年代以平均成本為基礎(chǔ)形成的。當(dāng)時固定資產(chǎn)估價偏低，基本折舊率也很低，而且國家實(shí)行的是低運(yùn)價政策，以此為基礎(chǔ)的鐵路運(yùn)價很難完全補(bǔ)償鐵路運(yùn)輸?shù)娜砍杀尽ｋm然新中國成立以來，國家?guī)状未蠓忍岣哞F路運(yùn)價，但是國家高度集中統(tǒng)一管理的鐵路運(yùn)價機(jī)制并沒有改變。因?yàn)殍F路運(yùn)價起點(diǎn)低，鐵路建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，經(jīng)濟(jì)效益水平也一直處于低水平狀態(tài)。

(二)公益性運(yùn)輸

所謂鐵路公益性運(yùn)輸，是國家為了社會公共利益，要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)對特定人群、特定物資和特定列車承擔(dān)的低于運(yùn)輸價格的運(yùn)輸行為。鐵路公益性運(yùn)輸是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下的問題，是鐵路政企不分的產(chǎn)物。根據(jù)中國鐵路運(yùn)輸?shù)膶?shí)際情況，有九項(xiàng)公益性特征非常明顯的鐵路運(yùn)輸方式可界定為公益性運(yùn)輸:公益性鐵路建設(shè)并交付運(yùn)營的項(xiàng)目，支農(nóng)物資的運(yùn)輸，搶險、救災(zāi)物資的運(yùn)輸，市郊旅客運(yùn)輸，傷殘軍人、學(xué)生的運(yùn)輸，軍運(yùn)客運(yùn)，鐵路支線運(yùn)輸，軍運(yùn)物資的運(yùn)輸，特定物資的運(yùn)輸(指出口煤炭減免基金)。以上公益性運(yùn)輸是客觀存在的，并且近幾年公益性運(yùn)輸給中國鐵路企業(yè)所造成的損失額呈現(xiàn)遞增態(tài)勢。

三、提高鐵路運(yùn)輸效益的建議

(一)放松鐵路運(yùn)價管制

國家可以分階段逐步放松管制，先允許鐵路部門在某些時段、對某些運(yùn)輸產(chǎn)品、某些區(qū)域?qū)嵤┎糠质袌鰴C(jī)制方式的經(jīng)營手段，采取價格自由變動來調(diào)節(jié)產(chǎn)品的供給與需求關(guān)系。鐵路的運(yùn)輸價格應(yīng)該實(shí)施“價格歧視”，因?yàn)橹袊姆秶螅瑧?yīng)該基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同制定不同的價格水平，不應(yīng)該采取統(tǒng)一的價格。定價應(yīng)有利于充分利用現(xiàn)有運(yùn)輸功能和機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)均衡運(yùn)輸狀態(tài)，最大化利用相應(yīng)的運(yùn)輸能力。特別是，鐵路企業(yè)在制定的價格水平上應(yīng)發(fā)揮鐵路運(yùn)輸與其他行業(yè)的公平競爭，這樣才能更好地促進(jìn)社會福利。也可以按照民航的方式，利用折扣或者彈性的定價方式。

(二)對公益性運(yùn)輸給予補(bǔ)貼

前面己經(jīng)提到，國家按照企業(yè)性質(zhì)對鐵路運(yùn)輸行業(yè)的管理進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督，應(yīng)該形成以相關(guān)指標(biāo)來衡量鐵路行業(yè)盈虧的評價體系。要依據(jù)體制上的相關(guān)要求，用制度來規(guī)范企業(yè)的評價標(biāo)準(zhǔn)，對自身的業(yè)務(wù)進(jìn)行不依賴于其他因素的計(jì)算和考核，自己來承擔(dān)風(fēng)險，自身具有相應(yīng)的剩余索取權(quán)，這樣才‘能具有激勵機(jī)制所能產(chǎn)生的運(yùn)營動力。同時也要加大運(yùn)輸?shù)捏w制變革與改進(jìn)，把鐵路運(yùn)輸行業(yè)市場化，讓它們獨(dú)立地承擔(dān)不可預(yù)期的情況，也就是說讓它們有剩余索取權(quán)與自身抗風(fēng)險的能力和挑戰(zhàn)力。

本文認(rèn)為應(yīng)該由國家來給予補(bǔ)貼，主要給出兩條建議作為參考:以稅收抵扣方式進(jìn)行補(bǔ)貼。可以把鐵路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行的公益性運(yùn)輸工作量以及由此生成的費(fèi)用金額，算作該企業(yè)的正常營業(yè)收入，這里暫時稱為抵扣額。在鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)繳納增值稅和企業(yè)所得稅時，把應(yīng)付金額減去抵扣額，這樣就變相減輕了鐵路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，操作簡單，而且減少了資金的流動。相應(yīng)的鐵路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也會有所提高。再者，可采用國家財(cái)政清算方式進(jìn)行補(bǔ)貼。這種方式要求國家把公益性運(yùn)輸所生成的費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)實(shí)際發(fā)生的金額實(shí)行等額補(bǔ)償原則對鐵路運(yùn)輸企業(yè)給予稅后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對于已經(jīng)發(fā)生的國家尚未補(bǔ)貼的公益性運(yùn)輸費(fèi)用，國家也應(yīng)該交由專門部門進(jìn)行清算，據(jù)實(shí)對鐵路運(yùn)輸企業(yè)給予補(bǔ)償。

[1]鐵路運(yùn)輸收入管理規(guī)程[J].中華人民共和國國務(wù)院公報.2006(34)

[2]李西軍.鐵路運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)成本控制的有效途徑[J].商情(財(cái)經(jīng)研究).2008(02)

[3]發(fā)改委免收糧食出口鐵路建設(shè)基金[J].農(nóng)產(chǎn)品市場周刊.2006(34)