淺議如何做好事業單位預算管理

十堰市職業病防治院 張承玲

一、行政事業單位全面預算管理存在的不足

(一)缺乏相應的預算管理人員

單位內部預算機構設置是否齊全、人員是否充足是影響單位預算工作質量的重要因素。由于事業單位領導沒有充分認識到預算管理的重要性，導致預算機構不能發揮應有的作用，最終使得單位的日常收支活動沒有完全按照編制的預算執行。以前，在事業單位內的部門經費主要受基數和因素的影響，并沒有完全按照經費相關項目的實際情況和人員配備的具體情況來進行安排，最終加大單位各部門之間的“貧富差距”，使得各部門的發展受到一定的限制。

(二)缺乏高質量的預算編制

事業單位應該嚴格控制并監督預算編制的全過程。目前，大部分事業單位對預算編制程序的整個過程沒有具體的規定，預算編制主要依據相關編制人員的主觀理解，使得預算編制沒有統一的標準可借鑒。除此以外，事業單位的各項工作都依賴于單位的預算編制，所以預算編制的作用不容忽視。所以，預算編制人員需要充足的時間進行預算編制，這樣他們才能對每項支出的可行性和可能性進行核查。由此看來，目前很多單位的預算時間一般為1個月是遠遠不夠的，預算編制時間短會導致項目指標的認證不全面，降低預算編制的可信度，最終降低預算編制的質量。

(三)預算內外資金不協調，預算編制不全面

預算資金內外分離是傳統的事業單位預算體系的特點，這種預算體系容易導致單位進行預算編制時，預算外資金的收支情況往往不能得到清除的認識。但隨著經濟體制的不斷改革，很多事業單位的經費不再簡單的依賴于國家預算內資金的撥付，而主要轉向于依賴事業單位自身的經營收入。所以，單純的只考慮預算內資金進行預算編制不再適應經濟社會的發展要求，而且單位的收支狀況和運營效率也不能被真實的反映出來。

(四)制度落實情況有待加強

首先，對資金的管理需要加強。主要存在的現象是：職工借用公款沒有及時催收造成呆賬的形成;沒有及時清算有償資金造成壞賬的形成。

原始票據的管理不規范。雖然，事業單位對原始票據的管理逐漸向規范化、制度化的方向發展，但是還是存在一些不足之處，主要體現在原始票據記載的內容、信息與真實的信息不符，有些數據甚至是編造出來的。事業單位只有加強原始票據的管理才能逐漸解決類似問題的發生。

二、加強事業單位預算管理的相關措施

(一)提高行政事業單位對于財務預算管理重要性的認識

第一，發達國家的政府和企業在實施預算管理方面積累了很多可供借鑒的成功經驗。實踐證明，實行財務預算管理將有利于事業單位更好地進行自我約束和控制，為企業自身的發展建立良好的機制，同時有利于單位內部資源的優化配置，加強單位的各項管理工作，從而提高單位的整體工作效率。

第二，預算管理是單位的一個系統工程，是單位內部所有資源的優化整合，需要各個職能部門的共同參與，而不單單只是單位財務部門單方的任務。

(二)實施復式預算管理

推行復式預算管理的策略，體現單位財務管理的計劃控制職能。復式預算管理的主要措施是，利用多個對照表對同一預算年度的收支情況進行分類，分類的依據是收支的性質，每一項預算支出的費用都有相應的收入來源與之保持穩定的收支關系。復式預算管理方式的實施，為財務監督管理工作的實施提供了基礎，為不同性質收支的管理提供了便利，為兩種資金比例的確定提供了依據，從而避免了兩種不同性質資金在安排使用上的相互擠占和挪用等情況的出現。

(三)給予充足的預算編制時間，促進預算編制科學化

第一，為單位的預算編制留有足夠的時間。預算編制的過程比較復雜，它不單單是財務部門單方面的工作，而且關系到單位內部和外部的各種狀況；需要綜合考慮單位未來和以往的年度需求；既要符合單位業務的發展，還要將國家財力考慮在內；另外還需要同時注重企業內部和社會的效益等。要達到以上效果，需要相關部門進行調查研究，并對相關數據進行綜合分析，并在項目論證的基礎上進行目標預測，還需要對各方進行協調平衡等，完成以上工作的前提條件是給予充足的時間。

第二，全面實施“零基預算”編制，改革預算編制方法。現階段，行政事業單位采用的預算編制程序主要為“二上二下，分級編制，逐級匯總”。在預算編制過程中，需要對單位內部的人員情況及各項業務等情況進行全面的考慮，并在此基礎上確定相關人員和經費的水平，除此以外，還需要對單位的各因素進行綜合考慮，對經濟市場的發展變化進行科學預測，從而有利于提高企業效益，促進具前瞻性的預算編制的形成。

(四)加強預算編制制度建設，提高執行力度

加強預算編制的制度建設，對經費的支出進行有效的約束。首先，建立綜合性的管理制度，主要用來管理單位的經費流動、明確財務人員的相應職責。其次，完善辦公費、電話費、郵資費等的單項費用管理制度。最后，完善其他相關性管理制度，主要包括客戶的接待、單位內部使用車輛管理等制度。通過這些制度的建立及嚴格執行，起到約束單位內部開支的作用，有利于單位節約相應的資金，防止經費支出中出現“跑、冒、滴、漏”等現象的發生，使得各項資金得到有效的利用。

有計劃的支配單位的各項開支，根據項目的實際需求來安排經費。在保證相關人員經費能夠正常進行開支之外，還需要滿足各類基本日常辦公使用的經費，對于其他項目的開支就可以根據各自使用時間來進行合理的安排。對于以上計劃，必須嚴格執行，才能確保計劃的有效性。