淺論自收自支事業(yè)單位收入和費(fèi)用內(nèi)部控制的有關(guān)問題

鶴壁市山城區(qū)市場發(fā)展中心 晉軍

淺論自收自支事業(yè)單位收入和費(fèi)用內(nèi)部控制的有關(guān)問題

鶴壁市山城區(qū)市場發(fā)展中心 晉軍

良好的內(nèi)部控制對于自收自支事業(yè)單位的內(nèi)部管理與日常運(yùn)營有著重要的作用，對于增加收入與減少費(fèi)用有著支持作用。但是不可忽視的是現(xiàn)存的自收自支事業(yè)單位內(nèi)部控制還存在著諸如管理制度與日常運(yùn)營脫節(jié)、預(yù)算控制不嚴(yán)格、監(jiān)督缺乏力度等缺陷，造成收入流失嚴(yán)重與費(fèi)用開支過大等問題。本文作者將以某區(qū)市場發(fā)展中心為例，探討改善其收入與費(fèi)用內(nèi)部控制的措施，主要圍繞提高管理意識、加強(qiáng)預(yù)算職能、嚴(yán)格審批與規(guī)范費(fèi)用展開。

自收自支事業(yè)單位 內(nèi)部控制 收入與費(fèi)用

一、引言

自收自支單位的內(nèi)部控制，尤其是收入與費(fèi)用的管理，對于實現(xiàn)事業(yè)單位辦事的高效、精簡有著重要意義。只有實現(xiàn)了嚴(yán)格的內(nèi)部控制，才能保證資產(chǎn)的完整性與會計信息的真實性，進(jìn)一步促進(jìn)資產(chǎn)的保值與增值。

其次，隨著政府公共服務(wù)范圍的擴(kuò)大與產(chǎn)品類別的增加，自收自支事業(yè)單位的收入有可能會增加。但與此同時，由于管理范圍的擴(kuò)大與服務(wù)競爭的提高，費(fèi)用與支出也會隨之增加，因此，加強(qiáng)收入與費(fèi)用的內(nèi)部控制變得更加緊迫。

本文主要的研究對象為某單位的市場中心，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厥袌龅臄偽弧⑸啼伖芾砼c相關(guān)經(jīng)營服務(wù)，收入來源比較穩(wěn)定，費(fèi)用相對來說不是特別大，但是如何實現(xiàn)收入與費(fèi)用的配比，合理增加收入減少費(fèi)用支出，保證服務(wù)質(zhì)量，對于市場中心的持續(xù)經(jīng)營、快速發(fā)展至關(guān)重要。

二、自收自支事業(yè)單位收入和費(fèi)用內(nèi)控存在的問題

自收自支單位有其特殊性：其一，不同于一般的企業(yè)完全以實現(xiàn)利潤為終極目標(biāo)；其二，不同于一般的行政單位，主要依靠國家行政撥款實現(xiàn)日常的運(yùn)營。可以說自收自支單位在一定程度上結(jié)合了上述兩者特色：根據(jù)政府或物價部門的規(guī)定，收取行政性費(fèi)用，留存一定比例作為收入，用于單位的日常費(fèi)用與支出。但是，長期以來，自收自支單位的內(nèi)部收入與費(fèi)用控制的意識薄弱，造成了一系列問題。下面某單位市場中心的收入與費(fèi)用內(nèi)部控制問題。

(一)管理制度與日常運(yùn)營脫節(jié)

自收自支單位經(jīng)營性質(zhì)的特殊性加大了其日常管理的復(fù)雜性，其既不能直接借用一般行政事業(yè)單位的管理制度又無法借用企業(yè)的管理制度。

長久以來，在收入與費(fèi)用的管理方面，該區(qū)市場中心的管理制度較大程度上向行政事業(yè)單位管理制度靠攏，對于收入與費(fèi)用的認(rèn)定沒有采取收支分開兩條線管理，與日常的收入認(rèn)定與費(fèi)用認(rèn)定脫節(jié)。日常涉及現(xiàn)金的小攤位租金與管理費(fèi)用沒有設(shè)立獨(dú)立賬簿，導(dǎo)致相當(dāng)大一部分的賬外資金謊報費(fèi)用，長期外流，損失嚴(yán)重，“小金庫”泛濫。

(二)預(yù)算控制不合理

預(yù)算編制實行整個大單位統(tǒng)一編制，統(tǒng)一科目的做法，并沒有實行各部門細(xì)化預(yù)算，分開計算，統(tǒng)一上報，設(shè)置獨(dú)立賬簿的做法，導(dǎo)致單位預(yù)算混亂。其次，對于預(yù)算內(nèi)支出與費(fèi)用的審批權(quán)限沒有實行責(zé)任制，加大了預(yù)算管理的難度[1]。

市場中心的收入以單筆金額小、數(shù)量多、總量大為顯著特征，預(yù)算編制時應(yīng)該盡量獨(dú)立與具體。長期以來預(yù)算的編制并沒有考慮到這一現(xiàn)實，而是按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編制收入與費(fèi)用預(yù)算，導(dǎo)致最終運(yùn)算時控制不合理，使預(yù)算失去其應(yīng)有的作用。

(三)運(yùn)營過程監(jiān)督不足

中國事業(yè)單位的監(jiān)督部門長期實行“中國式”履職，并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的功能，對于違紀(jì)違規(guī)事件、超出預(yù)算大額支出表現(xiàn)為“睜一只眼閉一只眼”。這種松懈的監(jiān)督方式極大地助長了大手大腳、費(fèi)用虛報地行為。

市場中心的收入名目繁多、金額較小，更加提供了賬目虛報與故意漏報的違紀(jì)行為“溫床”。監(jiān)督部門在日常運(yùn)營過程中收入與費(fèi)用的審核不嚴(yán)格，造成部門長期存在大量的外流資金，入不敷出，影響整體收益。

(四)收入實現(xiàn)以“經(jīng)濟(jì)效益”為主，忽視“社會效益”

自收自支事業(yè)單位存在的根本目的在于提供社會公眾服務(wù)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是部分事業(yè)單位在實現(xiàn)收入的過程中，過度看重收入的增加而忽視了自身的根本職責(zé)，造成與地區(qū)公民的巨大矛盾[2]。

市場中心在實現(xiàn)收入的過程中，不排除存在部分缺乏職業(yè)道德操守的員工違反政府規(guī)定亂收費(fèi)、收受賄賂等行為。這些行為極大地影響了與商鋪或攤位店主地關(guān)系，對于后續(xù)地收入實現(xiàn)造成了不良影響，必須加以杜絕。

三、改善自收自支事業(yè)單位收入費(fèi)用內(nèi)控的對策

(一)提高管理人員內(nèi)部控制意識

提高管理人員的內(nèi)部控制意識對于改善自收自支事業(yè)單位的內(nèi)部控制起著根本性作用，只有提高了意識才能為內(nèi)部控制的執(zhí)行營造良好環(huán)境，提高工作人員履職的積極性。

市場中心可成立管理者帶頭、核心員工推進(jìn)、全體員工嚴(yán)格執(zhí)行的內(nèi)部控制管理系統(tǒng)。在日常的收入取得過程中，管理者可不定時參與其中，為員工樹立較好榜樣。在費(fèi)用支出過程中，提倡勤儉節(jié)約，提高利用效率。

(二)經(jīng)營收入與支出配比，加強(qiáng)預(yù)算職能

市場中心的收入來源主要為商戶租賃，收入方式主要為現(xiàn)金，極易流失，因而進(jìn)行收入與支出的配比極其重要。按照商鋪面積劃分不同等級，對不同類別商戶獨(dú)立設(shè)立會計賬簿，同等級的商戶取得收入納入統(tǒng)一賬簿紀(jì)錄，這樣可以明晰收入來源。與該地區(qū)商戶管理相關(guān)的支出在統(tǒng)一帳簿上統(tǒng)計，例如負(fù)責(zé)該地區(qū)管理的職工工資、該地區(qū)交通費(fèi)用、管理費(fèi)用等納入統(tǒng)計會計報告，實現(xiàn)收入與費(fèi)用的配比，以極好地控制經(jīng)營支出，實現(xiàn)責(zé)任制。

其次，在進(jìn)行單位預(yù)算時，也應(yīng)該堅持上述做法，對于不同等級、不同街道地商戶進(jìn)行分開設(shè)立獨(dú)立賬戶，收入與費(fèi)用地配比落實到每一個攤位與商戶上，通過細(xì)節(jié)化的預(yù)算嚴(yán)格控制執(zhí)行中的資金流出。

(三)嚴(yán)格審批費(fèi)用

市場中心的預(yù)算要盡可能的全面與細(xì)致，這只是奠定了“鎖住”收入的第一步，更為關(guān)鍵的在于費(fèi)用的審批與執(zhí)行。不管是預(yù)算內(nèi)還是預(yù)算外的費(fèi)用都應(yīng)該由監(jiān)督人員根據(jù)事實嚴(yán)格審查，費(fèi)用申請人員說明資金用途，提交書面申請。監(jiān)督人員確定無誤后上報管理人員審批，保證每一筆費(fèi)用用到實處。

四、結(jié)束語

自收自支事業(yè)單位的特殊性加大了其內(nèi)部控制的難度，但是通過規(guī)范收入實現(xiàn)方式、嚴(yán)格費(fèi)用審批、配比收入與費(fèi)用、提高工作人員內(nèi)部控制意識等措施，可以提高收入與費(fèi)用內(nèi)部控制的合理性，實現(xiàn)自收自支事業(yè)單位運(yùn)營的持續(xù)性與科學(xué)性。

[1]廖金蘭.淺談自收自支事業(yè)單位內(nèi)部控制中的問題和建議[J].投資理財,2013(7).

[2]繆蘭芬.自收自支事業(yè)單位收入與費(fèi)用內(nèi)部控制研究[J].管理縱橫,2014(4).

10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.03.032