建筑企業(yè)建設(shè)BT項目政府回購風(fēng)險分析與防范

中國水利水電第十一工程局有限公司　崔學(xué)中

建筑企業(yè)建設(shè)BT項目政府回購風(fēng)險分析與防范

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摘要:BT項目對于政府與建筑企業(yè)來說，是兩者實現(xiàn)雙贏的一種合作方式，但是只針對于建筑企業(yè)來說，其在政府回購的階段中存在著各種各樣的問題，如政府政策具有比較大的不確定性、政府回購存在著區(qū)域性保障差異、政府回購的財政資金有不確定性以及政府回購缺乏相應(yīng)的擔(dān)保制度等，針對這些情況，政府方面可以通過采取以下對策防止政府回購的風(fēng)險，主要有了解區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況、加大政府的信譽(yù)度調(diào)查、掌握政府的財政實力與支付能力及嚴(yán)格落實好政府的擔(dān)保制度等，從而有效的促進(jìn)建筑企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。

關(guān)鍵詞:建筑企業(yè)建設(shè)BT項目政府回購風(fēng)險防范

在我國的“十二五”發(fā)展期間，對于城市中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不斷的加大，而建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施通常需要投資的規(guī)模比較大，所需要的資金量也比較大，并且投資回收的周期比較長，因為其具有這些特點，所以政府在實施基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資過程中資金壓力會比較大。同時對于建筑起來來說，在建筑行業(yè)當(dāng)中，競爭也越來越激烈，獲取利潤的空間也變得越來越小，所以BT建設(shè)也就應(yīng)運(yùn)而生。政府方面可以經(jīng)由BT項目來逐漸緩解建設(shè)過程中的資金壓力，并且BT項目對建筑企業(yè)來說也有著比一般項目更高更大的利潤獲取空間，并且相對來說競爭對手也比較少，是政府與建筑企業(yè)實現(xiàn)雙贏的重要手段。但是，建筑企業(yè)是取得高利潤的同時也具有相對比較高的風(fēng)險，特別是政府回購的風(fēng)險，其也是建筑企業(yè)發(fā)展的主要風(fēng)險，所以建筑企業(yè)必須在了解BT項目的回購風(fēng)險所具有特點基礎(chǔ)上，積極分析回購風(fēng)險，并及時制定相應(yīng)有效的解決對策，從而有效的防范風(fēng)險。

一、BT項目的政府回購所存在的風(fēng)險

建筑企業(yè)參與到建設(shè)BT項目會牽涉項目的運(yùn)作，所以建筑企業(yè)在項目的建設(shè)中沒有盈利收入，項目的回購款便是建筑企業(yè)的投資成本與回報。因BT項目所投資財力較大且建設(shè)期長，倘若政府沒有落實回購款的應(yīng)用，將會給建筑企業(yè)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。所以，一定要重視對其有效落實，并充分了解BT項目的回購風(fēng)險對建筑企業(yè)所帶來的影響，通過分析其存在的回購風(fēng)險，做好防范的準(zhǔn)備工作。

(一)政府政策具有比較大的不確定性

建設(shè)BT項目通常都是通過建筑企業(yè)和政府來合作完成的，政府會出現(xiàn)更換領(lǐng)導(dǎo)人的狀況，所以政府的政策目標(biāo)或職能目標(biāo)存在著差異性，政府更換領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格不同，這讓建筑企業(yè)與政府合作的BT項目沒有得到落實，進(jìn)而讓BT回購出現(xiàn)不確定性的情況。在BT的建設(shè)中，由于項目的資金量大，并且周期長，也會影響政策的調(diào)整，即便是一些地區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)沒有對BT政策進(jìn)行調(diào)整，但國家的相關(guān)政策與法律法規(guī)也可以作出調(diào)整從而形成了政府在BT項目投資方面的回購承諾等出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，進(jìn)而影響了建設(shè)BT項目的順利進(jìn)行。

(二)政府回購存在著區(qū)域性保障差異

政府的財政資源是建設(shè)BT項目回購的重要保障。政府都擁有對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的權(quán)利與財政資金的實力，但是不同區(qū)域的政府所具有的財政實力也不一樣，他們有著一定的差異性。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府就有著較強(qiáng)的財政實力，能夠?qū)ㄔO(shè)BT項目的回購做出保障；但經(jīng)濟(jì)水平不高的地方，政府所擁有的財政實力比較薄弱，這就降低了對BT項目回購的保障作用。所以，建筑企業(yè)在BT項目的建設(shè)時，要充分考慮存在差異性的政府保障作用所帶來的回購風(fēng)險。

(三)政府回購的財政資金有不確定性

BT項目的建設(shè)是沒有經(jīng)營利潤的，它以政府的財政信用度為保障。政府的財政資金呈多元化的形式投向各個行業(yè)領(lǐng)域，近年來，各地政府所投資的項目以建設(shè)類居多，負(fù)債也比較高，對于回購資金總量的預(yù)算，倘若政府出現(xiàn)差錯或是沒有能力多所有的回購項目進(jìn)行償還，便會影響B(tài)T項目的回購款的落實情況，進(jìn)而影響了建筑企業(yè)的投資回報。

(四)政府回購缺乏相應(yīng)的擔(dān)保制度

在建設(shè)BT的項目中，建筑企業(yè)都會要求政府做出回購的擔(dān)保，如政府履約保函與土地使用權(quán)抵押以及設(shè)置第三方的獨立擔(dān)保等。但是，據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，在建設(shè)BT的項目中，回購擔(dān)保有效的大約15%，絕大部分都是沒有相關(guān)法律的保障的無效擔(dān)保，這些回購擔(dān)保只是名義上的擔(dān)保，這一種回購擔(dān)保形式對建筑企業(yè)不具有任何的保障作用。在建設(shè)BT項目的過程中，如果政府做出回購違約的行為，擔(dān)保又不具備法律保障，者將會給建筑企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

二、對政府回購的風(fēng)險防范

(一)了解區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況

在進(jìn)行BT項目建設(shè)的投資決策之前，建筑企業(yè)畢業(yè)要充分了解并分析投資項目所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景，比如說，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況以及未來的發(fā)展規(guī)劃與潛力、有關(guān)行業(yè)的發(fā)展情況、國家宏觀調(diào)控的計劃與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的政策規(guī)劃以及近幾年GDP值的高低情況等，只有充分了解建設(shè)BT項目所在領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、有財政實力的政府對回購保障性才高。

(二)加大對政府的信譽(yù)度進(jìn)行調(diào)查

信譽(yù)度通常包括有政府在實施類似于BT項目的優(yōu)惠承諾與履約兌現(xiàn)的情況等過程中，首先是要求建筑企業(yè)掌握政府以往實施該類項目過程中回購履約的情況，如果以往政府BT項目的回購履約比較積極，情況比較好，那么政府回購履約的風(fēng)險也就相對比較小，而BT項目可以順利的獲取回購可能性也就比較高；若是相反，那么政府的違約風(fēng)險就會比較大。其次是政府于BT項目的建設(shè)過程當(dāng)中會給建筑企業(yè)帶來一些補(bǔ)貼與稅收等優(yōu)惠政策，目的是在與減輕其資金壓力，但是因為BT項目的建設(shè)周期比較長，政府政策支持也會隨時間的變化而發(fā)生一定的變化，尤其是國家級別的大政策與法律法規(guī)出現(xiàn)了變動后，政府就會對優(yōu)惠的政策作出相應(yīng)的調(diào)整，使得回購協(xié)議當(dāng)中一些優(yōu)惠的條件無法兌現(xiàn)，所以，建筑企業(yè)必須在政府決策之前就調(diào)查清楚政府信譽(yù)度的基本情況，并及時掌握最新的消息。

(三)掌握政府的財政實力與支付能力

在BT項目當(dāng)中，政府的回購風(fēng)險大部分是取決于政府所擁有的財政實力與支付能力，若其這兩種能力比較強(qiáng)，那么回購就更有保障，所以，建筑企業(yè)就要特別的關(guān)注和政府的財政實力與支付能力的各項相關(guān)指標(biāo)。比如，要掌握好政府近些年來財政的總收入與財政收入的增長率及自給率等各項指標(biāo)，由此來正確的把握現(xiàn)階段政府總體財政情況，與此同時還要計算清楚政府建設(shè)性的支出比例，通常情況之下，政府建設(shè)性的支出比例高，那么用在基礎(chǔ)設(shè)施等方面建設(shè)支出的比例也就越多，進(jìn)而對于BT項目的回購保障程度也就越高。除此之外，因為現(xiàn)階段大部分政府的負(fù)債率都比較高，那么在考察政府的實際支付水平與支付能力時還要根據(jù)當(dāng)?shù)谿DP來計算出政府實際負(fù)債率，若其負(fù)債率越低，那么就證明政府對于BT項目的回購能力就更加的強(qiáng)，對于項目的保障能力也就越高越可靠。

(四)嚴(yán)格落實好政府的擔(dān)保制度

在BT項目當(dāng)中，對于政府的回購保證與擔(dān)保，一般情況下都是建筑企業(yè)當(dāng)中最為關(guān)注的核心內(nèi)容，如果政府回購的款項無法落實到相

應(yīng)的地方或者發(fā)生違約的情況，那么就能夠把擔(dān)保的標(biāo)物變現(xiàn)對建筑企業(yè)所造成的損失進(jìn)行彌補(bǔ)，所以政府單位通過這樣的方式能夠有效的加強(qiáng)建筑企業(yè)對BT項目的建設(shè)與實施信心，使得建筑企業(yè)可以積極的參與到更大型BT項目的建設(shè)當(dāng)中。這就要求建筑企業(yè)首先在談判的過程中應(yīng)該要求政府用現(xiàn)有國有土地的使用權(quán)當(dāng)做是擔(dān)保的標(biāo)物，同時處理好擔(dān)保和產(chǎn)權(quán)兩者之間的對應(yīng)關(guān)系，并充分的了解一旦出現(xiàn)了保證責(zé)任時將權(quán)益置換變成現(xiàn)物的路徑與渠道。另外還需要政府賦予合法的保證憑據(jù)，比如，政府把回購的資金列入到財政的預(yù)算當(dāng)中，出具銀行的擔(dān)保函等，確保擔(dān)保的回購具有相應(yīng)的合法性。而因為BT項目建設(shè)的周期相對較常，使得回購期也相應(yīng)比較長，而回購擔(dān)保物價值就有可能會隨著時間的改變而發(fā)生意想不到的變化，這時建筑企業(yè)就要及時的跟蹤著擔(dān)保物價值的變化情況，從而有效的將回購的風(fēng)險降到最低。

綜上，BT項目的建設(shè)可以把大量社會資金在大型技術(shù)項目建設(shè)當(dāng)中引進(jìn)，能夠在一定的程度上緩解政府因建設(shè)資金所帶來壓力，更有利于政府實施投資與建設(shè)，同時讓建筑企業(yè)獲取更高更大的利潤回報。但是因為BT模式的投資規(guī)模比較大，單單一個投資的項目就有可能上億元或者上百億元，并且建設(shè)的周期比較長，所以就比一般建筑的項目有著更大更多的風(fēng)險，尤其是在政府回購的階段，因此，本文對于該問題進(jìn)行的敘述與探討，望給相關(guān)的建筑企業(yè)提供有力參考。

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