基于水利投資項目內(nèi)部控制問題的研究

福州市水務投資發(fā)展有限公司 陳偉

基于水利投資項目內(nèi)部控制問題的研究

福州市水務投資發(fā)展有限公司 陳偉

進入二十一世紀，在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的當下，經(jīng)濟建設得到進一步發(fā)展的同時還帶來諸多的不確定因素，并在一定程度上影響到投資項目的有效進行。隨著我國對水利建設和發(fā)展越來越重視，水利工程建設項目管理日益趨向法制化和正規(guī)化，因此，探討科學、合理、有效的內(nèi)部控制管理措施，是目前水利投資項目管理過程中迫切需要解決的問題。本文將會詳細的分析當前水利投資項目內(nèi)部控制存在的問題，并探討實行內(nèi)部控制的重要性以及實施的有效措施，以期在今后的水利投資項目管理中，起到有效性的建議作用。

水利投資項目 內(nèi)部控制問題 有效對策

水利投資項目主要包括財政性資金投資建設的水利工程項目以及各級財政性預算內(nèi)資金項目。其中，包括政府全部投資以及部分投資項目。在國際金融危機爆發(fā)后，我國為促進國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，拉動內(nèi)需，擴大消費，不斷加大政府性投資和基礎設備的建設，特別是在“中央一號文件”出臺以后，我國水利投資項目資金更是得到大幅度的增長，這一形勢在給水利事業(yè)帶來發(fā)展機遇的同時，也給水利建設帶來嚴峻的挑戰(zhàn)，對水利事業(yè)單位內(nèi)部控制提出更高的要求。因此，如何加強和完善內(nèi)部控制制度的建設和管理，高效發(fā)揮政府職能提高投資效益，是當下水利事業(yè)單位首要解決的問題。

一、水利投資項目內(nèi)部控制的目標和實行的重要性

水利投資項目目前主要是指為服務社會發(fā)展、造福民生的非盈利性公益投資項目，其資金的主要來源是政府財政基本建設的資金，其水利項目具有投資大、期限長、風險高、影響面大以及管理程序較為嚴格等特點。水利投資項目內(nèi)部控制的目標是讓管理層、普通員工等全體人員共同參與，遵循法規(guī)要求，健全組織結構，完善內(nèi)部控制工作并得以實現(xiàn)，以最終保證水利投資項目的效果和戰(zhàn)略的有效實行。

因此，在水利建設快速發(fā)展的今天，為確保內(nèi)部控制目標的實現(xiàn)，必須要加強和完善水利投資項目的內(nèi)部控制管理，并強化風險防范的意識，采用針對性的有效對策，加大水利投資項目內(nèi)部控制的力度。通過加強內(nèi)部控制的管理，可以有效的保證水利投資項目的安全、工程項目的有效進行以及工程質量的提高；促進相關規(guī)章制度和水利事業(yè)單位內(nèi)部管理制度的執(zhí)行；確保水利投資項目科學、合理、預算適當?shù)那疤釛l件；還可以有效控制工程造價，降低建設成本。

綜上可知水利事業(yè)內(nèi)部控制管理對水利投資項目建設有著重要的影響，在其管理過程中實行內(nèi)部控制是非常重要的，也是水利事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展的重要前提。因此，水利事業(yè)單位必須要給予足夠的重視，以此來保證水利投資項目得到最大化的經(jīng)濟效益和社會效益。

二、致使水利投資項目內(nèi)部控制問題存在的原因

當前在我國水利建設快速發(fā)展的大趨勢下，其內(nèi)部控制管理工作也得到相應的改進和完善，但還是存在著一些相應的問題，并且一定程度上阻礙了水利投資項目科學、有效的發(fā)展。而且過去傳統(tǒng)的管理方式，已經(jīng)無法滿足當下水利投資項目內(nèi)部控制管理的需要。目前，國內(nèi)相當一部分水利事業(yè)單位，還在沿襲傳統(tǒng)的內(nèi)部控制管理方式，這就必然造成在管理中還會相應存在一些問題。下面將會逐一分析致使水利投資項目內(nèi)部控制問題存在的原因。

(一)政府主權難以得到實行

政府的主權主要包括政府的決策權、執(zhí)行權以及監(jiān)督權，在水利投資項目中政府才是其主體，但由于受過去傳統(tǒng)的思想影響，即地方保護主義思想的影響，使其政府主權根本無法得到有效的執(zhí)行。

(二)管理人員素質較低

在水利工程項目建設中，其項目建設的單位多數(shù)為臨時組建的單位，管理人員的水平較低，缺乏相應的管理知識和管理經(jīng)驗，在管理中更多是依靠自己的主觀觀念進行判斷。而且項目法人對項目管理者沒有進行進一步的約束（例如給管理人員施加相應的管理壓力、責任壓力以及行為約束能力），從而導致管理人員在管理過程中沒有受到相應的限制。

(三)相關單位缺乏競爭力

當下，由于一些水利設計、監(jiān)理以及承包單位立足于當前的經(jīng)濟效益，沒有從全局及長遠發(fā)展角度考慮，缺乏創(chuàng)新意識以及整體水平不高，致使在水利投資項目中市場競爭力薄弱。

(四)管理制度的缺失

目前我國水利工程項目管理的模式是在相關政府部門監(jiān)管之下，分別分屬于項目業(yè)主、監(jiān)督單位以及承建單位共同管理。但由于缺乏相關完善的監(jiān)管制度以及政府監(jiān)督職能執(zhí)行力度不強，致使一些項目業(yè)主、監(jiān)管部門和施工單位聯(lián)合進行不正當行為，水利項目建設過程也就難以得到有效的進行，影響到水利工程項目建設的進度以及工程建設的質量。

三、健全水利投資項目內(nèi)部控制的措施

(一)完善規(guī)章制度，加強指導

在水利工程項目內(nèi)部控制工作中，想要逐步提高內(nèi)部控制的管理水平，就要不斷改進和健全完善水利投資項目管理的規(guī)章制度。并且做到精簡規(guī)范和水利投資項目內(nèi)部控制制度與管理制定的有效結合，從而使水利投資項目在實行過程中有章可依，有法可循，并貫穿于整個工程投資建設過程，以確保水利投資項目可以得到有效進行，使政府的財政資金得到最優(yōu)化的利用。

(二)加強項目管理人員的培訓，引進專業(yè)人才

項目管理人員的素質水平和水利投資項目建設有著重要的關系，直接影響到水利投資項目內(nèi)部控制的水平以及工程建設決策的科學性及執(zhí)行力度。因此，必須要加強對項目管理人員的培訓，可以通過定期或者不定期的有針對性的培訓來強化項目管理人員的綜合能力，以期提高項目管理人員的素質水平，更好的致力于項目建設，也為過程有效執(zhí)行提高了保證。同時可以考慮在項目初期根據(jù)需要引進一些專業(yè)人才，并對人才進行適用性及專業(yè)能力評估。

(三)制定科學、有效的內(nèi)部控制方法

水利投資項目必須要從整體上把握才能構建科學的內(nèi)部控制方法，要制定科學、有效的水利投資項目，必須對其進行嚴格的控制并加強管理。水利工程項目在其內(nèi)部控制管理過程中，可以將控制過程分成有效的若干個環(huán)節(jié)，并在每個環(huán)節(jié)中突出重點并進行嚴格的控制，按照相關的內(nèi)控程序執(zhí)行，這樣更利于內(nèi)控目標的實現(xiàn)。在過程管理中，還應根據(jù)過程項目的差異采用不同的內(nèi)部控制方式，同時界定并把握風險，這樣才能有針對性的進行有效控制，更好的解決內(nèi)部控制的問題。例如在水利投資項目設計環(huán)節(jié)上可以考慮實行限額設計的控制方式，這樣可以使投資估算和設計概算真正起到控制投資總額的作用，避免建設過程中因超概造成水利投資項目資金過大產(chǎn)生更高的投資風險。

(四)加強溝通，協(xié)調發(fā)展

水利投資項目和諧、協(xié)調進行的前提條件是財務信息和溝通體系的建立，一個完善的信息溝通體系可以促進水利工程項目和諧、順利的進行。因此，水利事業(yè)單位要協(xié)調好各部門之間的關系，加強財務人員、工程技術人員及后勤采購人員等之間的溝通交流，讓相關人員更準確科學的了解掌握工程信息，必要時可專門成立溝通協(xié)調部門，從而加大內(nèi)部控制的力度，使水利投資項目的內(nèi)部控制更為科學、合理，從而全面提高管理的水平。

(五)抵制陳舊觀念，加強政府職能的執(zhí)行

在水利投資項目管理中由于地方保護主義的陳舊觀念的存在，致使政府職能根本無法得到執(zhí)行，一定程度上影響到水利投資項目有效進行。因此，想要保證水利投資工程項目的有序進行，就要改變這一觀念，加強政府對工程項目的監(jiān)管和執(zhí)行力度，相關的管理人員還要結合實際不斷創(chuàng)新管理觀念，可以考慮通過相應的激勵機制，如實行物質激勵、榮譽激勵以及精神激勵等措施來激發(fā)全體人員的積極性和主動性，以促進水利工程項目的有序進行，而且通過全體人員的有效參與，可以使水利項目投資工程管理得到事半功倍的效果。

四、結束語

綜上所述，水利是國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)。內(nèi)部控制對水利工程的建設有著重要的意義，可以有效的保證工程項目的有效進行和質量的提高，從而使政府資金得到更好的利用，并更好地服務于社會。但在當下水利投資項目內(nèi)部控制管理中，還是存在著相應的問題，并影響到水利投資工程項目的有效進行，因而，水利事業(yè)單位必須要重視水利投資項目內(nèi)部控制的建設，將各個環(huán)節(jié)有效的結合起來，如將管理層和全體控制有效結合起來，并且認真的執(zhí)行，這樣才能使內(nèi)部控制作用得到充分的發(fā)揮，從而推動水利投資項目的高效發(fā)展。

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10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.03.030