硬化行政事業單位預算約束的思考

江蘇省海洋漁業指揮部 林春紅

硬化行政事業單位預算約束的思考

江蘇省海洋漁業指揮部 林春紅

各級財政統籌調度資金保證預算支出計劃性、序時性的同時，更要在保證中央“八項”規定、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等規章制度的執行上下功夫，努力在細化預算管理上下功夫，將財政預算管理與各項規章制度的執行相統一，避免年終突擊花錢等現象發生。

行政事業 預算 管理 思考

近年來，隨著部門預算、國庫集中收付、政府采購、預算績效管理等財政改革的深入推進，各級財政部門都加強了財政資金管理，努力強化預算約束，財政預算一經各級人大批準就必須得到嚴格執行，行政事業單位必須按支出計劃完成預算支出，充分體現了財政預算的嚴肅性、規范性，保證了財政資金得到及時有效的運用。但筆者認為，各級財政統籌調度資金保證預算支出計劃性、序時性的同時，更要在保證中央“八項”規定、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等規章制度的執行上下功夫，努力在細化預算管理上下功夫，將財政預算管理與各項規章制度的執行相統一，避免年終突擊花錢等現象發生。

一、取消單位基本賬戶，確保行政事業單位收支全面進“籠子”

(一)取消單位基本賬戶是推進全面預算的基礎

目前部分專項資金通過部門上下級之間直接撥付，不編入部門預算，而單位相關項目往往又在部門預算中申報，造成同一個項目多頭申報，多個資金來源，相關資金使用脫離財政監管，既造成資金浪費，又助長了單位違紀違法行為的發生。單位規避財政監管中，基本賬戶起來很大作用，上級單位的專項補助、單位歷年非財政撥款資金結余、一些零星收入、往來資金一般都進入基本賬戶，一些超預算支出、違規支出也是從基本賬戶列支。有了基本賬戶，推進全面預算就是名存實亡。

(二)取消基本賬戶要求財政部門在進一步細化管理和服務上下工夫

取消基本賬戶后，行政事業單位上下級之間的專項撥款、往來資金都要進財政賬戶，財政部門必須及時審核、撥付相關資金，保證行政事業單位相關專項工作及往來事項開展的及時性，無疑增加了財政部門的工作量，也對財政部門管理、監督和服務提出更高要求。

(三)擴大了財政部門統籌資金規模，提高財政資金的使用效益

將分散到各部門基本賬戶資金集中起來財政統管，增加了財政管理資金規模、增強了財政部門統籌調度資金的能力，促進了行政事業單位之間部門預算的公平性和公開性、有利于各項法律法規的貫徹執行。

二、區別資金類別，細化預算管理

到下半年，各級財政往往要按月內部通報各個部門、各個單位預算支出進度，對促進各部門、各單位加快工作進度、提高財政資金支付速度有很大的促進作用，但同時也造成年終突擊花錢、違規用錢等現象的發生。究其原因還是財政預算管理的粗放性造成的，名義上保證支出進度、硬化預算支出約束，實際上與《預算法》的精神和實質相違背。財政資金支付進度快，可能是一個單位工作進度推進快，也可能是內部管理不到位造成行政成本升高、違規支付或其他財政資金損失浪費等原因；財政資金支付慢，可能是該單位內部管理到位，厲行節約措施扎實有力，也可能是有些項目實施的季節性等特點，例如一些農業、林業、漁業項目，過了季節就無法實施，也可能是單位項目推進不力、項目可行性差、項目實施程序復雜等原因。總之，財政部門絕不能以進度論英雄，而應該在細化管理上下功夫，透過現象看本質。行政事業單位部門預算支出分基本支出和項目支出，基本支出分人員經費支出和一般公用支出，人員經費按實預算、按月按實支出即可，硬化預算約束體現在不得超編制用人、超預算、超標準發放工資、獎金、福利、超預算、超標準繳納公積金、各項保險等。一般公用支出財政部門一般按定額測算給各單位，單位加強內部管理、推進無紙化辦公、嚴格執行中央“八項”規定、差旅費、會議費等管理規定，年終有資金結余，財政部門不能一味催其用款，結余全部收回，而應表彰和鼓勵節約行為，結余資金可結轉下年使用，一定年度后確實無需使用的，財政部門可收回統一調度使用，硬化預算支出體現在不能突破一般公用經費預算限額，但鼓勵節約。項目資金分轉移支付支出和單位發展支出。轉移支付支出往往是撥付下級財政的公共事業、民生工程、社會救濟、產業扶持、創新工程補助等款項，對促進社會穩定和地方經濟發展有重要意義，硬化預算約束應主要體現在按時足額撥付資金，監督相關資金按政策要求使用，不得截留挪用。單位發展項目是單位滿足自身專項工作的開展所必須的支出。因各單位對該項資金預算往往留有余地，因此硬化預算約束主要體現在項目支出的必要性和合理性，要注重歷年預算數、實際支出數等數據的比較和分析，認真審核當年預算測算依據的科學性、合理性、相關性，特別要注意審核印刷費、會議費、培訓費、差旅費等與一般公用經費支出內容相同項目預算數據，防止個別單位將一般公用經費超預算限額支出部分在單位發展支出項目預算列報，并強化日常支出監管，財政部門應盡可能細化單位發展支出項目預算執行指標，國庫集中支付系統中的每項指標使用內容應相對明確，有些指標不便細化或細化后仍無法看清使用內容的，可通過備注欄標明資金使用用途，便于基層財務人員申報用款計劃和使用資金，也便于財政部門經辦人員審核相應的用款計劃和用款申請，保證按預算用款，專款專用，杜絕串用資金，讓無預算支出無處可藏、超預算支出無法辦理，年終財政部門也能分清哪些錢該用，那些錢不該用，避免預算單位年終突擊用錢，違規用錢等現象發生，將硬化預算執行落到實處。也便于財政部門細化預算執行分析、發現問題、完善制度、進一步提高資金使用績效。單位發展支出項目結余除跨年度項目外，一般不得結轉下年使用。

三、進一步完善固定資產預算管理，硬化資產購置的預算約束

行政事業單位長期以來“重錢輕物、重購置輕管理”，導致有些單位到目前為止固定資產管理仍然很薄弱，財政部門應努力推行固定資產部門預算，并提高預算編制質量，硬化固定資產購置的預算約束，實行財政集中采購，杜絕分散采購，促使固定資產配置向實物發放轉變，嚴禁單位自行購置固定資產，從而嚴把固定資產進口關，體現部門預算的嚴肅性，保證固定資產配置標準的統一，實現財政資金的節約使用和售后服務質量的提高。對房屋、大型資產的構建推行建用分離，由政府組織專門部門或委托中介機構負責資產招標、建造、審計等事項，實行專業化管理、規范化運作，從而提高資金的使用效益和保證資產的配置標準和工程質量，杜絕無審批構建，超預算構建、超標準構建等現象發生，嚴格固定資產預算的執行，同時也將各單位從資產構建的繁重工作中解脫出來。

四、強化預算監督、保證預算執行

再好的制度缺乏必要的監督也會流于形式。預算監督應包括事前、事中、事后監督。事前監督就是把好預算編制關。預算編制方法的完善性、審核人員的責任心、審核方法的科學性決定預算編制的質量。事中監督具體內容包括細化預算執行指標、認真審核各個單位的實際支出內容和預算內容的匹配性，異常數據的質詢和反饋，違規支出拒付及懲處等事項。事后監督包括部門決算的審計及各種專項審計、財政支出績效評價等及相關結果的反饋和運用。推進預算公開，接受群眾質詢，強化社會監督，也是強化預算監督的重要形式。預算管理和監督是無止境的，只有在預算管理和監督中不斷發現問題，改進方法，完善制度，才能保證硬化預算約束落到實處。

10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.03.026