略論如何全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧減貧工作

北京師范大學(xué) 李冠杰

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的動(dòng)力分析

在農(nóng)村的一些貧困地區(qū)，發(fā)展資金缺乏，市場談判能力以及承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較弱，從而造成了貧困地區(qū)長時(shí)間處于貧困狀態(tài)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧工作的推進(jìn)，政府部門與龍頭企業(yè)向農(nóng)村貧困地區(qū)投入資金和技術(shù)，促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效的解決了貧困問題。從農(nóng)戶家庭收支結(jié)構(gòu)情況來說，家庭經(jīng)驗(yàn)依舊是他們的主要經(jīng)濟(jì)收入，而生活消費(fèi)往往占據(jù)了收入的50%以上。以2013年舉例，我國貧困地區(qū)農(nóng)戶人均年收入3011元，家庭經(jīng)營收入達(dá)到2689元，占據(jù)總收入的89%左右。在家庭經(jīng)營收入中，第一產(chǎn)業(yè)收入大約為2011元，第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)收入為89元、209元，同年工資性收入約為160元，轉(zhuǎn)移性收入以及財(cái)產(chǎn)性收入為170元、50元，三項(xiàng)相加僅僅占到家庭收入的30%左右，而生活費(fèi)用支出僅僅1025元，占總支出比例約為30%左右。

因此可見，農(nóng)村貧困地區(qū)要走出低收入的困境，需要借助政府部門以及龍頭企業(yè)的力量和支持，向貧困地區(qū)給予更多的資金技術(shù)扶持。所以我們要采取科學(xué)合理的措施確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧減貧工作的順利實(shí)施，把政府支持與企業(yè)引領(lǐng)有機(jī)結(jié)合起來，讓農(nóng)戶在脫貧的過程中可以獲得更多的支持，也能夠提高農(nóng)戶自我脫貧的能力。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧減貧工作的建議

(一)重視、加大農(nóng)業(yè)投入

我國的經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)從加速發(fā)展時(shí)期進(jìn)入了調(diào)整期，過去的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成了農(nóng)業(yè)比重大，國家扶持重點(diǎn)偏移，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展差異較大等現(xiàn)象，如此便導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，資源優(yōu)勢(shì)無法有效轉(zhuǎn)換成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)副產(chǎn)品的附加值越來越低，農(nóng)村地區(qū)的市場競爭能力逐漸降低。中央政府早已提出，要努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加國家政府對(duì)農(nóng)業(yè)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)投入和政策扶持力度。

另外，中央政府確定將重點(diǎn)加強(qiáng)和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，退耕還林的資金投入將超過140億元，中央財(cái)政投入扶貧減貧資金100億元，信貸扶貧資金超過180億元，農(nóng)村信用社新增貸款達(dá)到1800余億元。因此我們必須要堅(jiān)持“依靠國家政策支持、依靠農(nóng)戶自力更生、依靠社會(huì)扶持援助”的扶貧工作原則，盡可能的利用好扶貧減貧資源，增強(qiáng)招商引資的力度，積極爭取社會(huì)上其他組織的援助，從而盡可能的改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。同時(shí)要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建設(shè)的實(shí)際需求，優(yōu)先選擇具有較強(qiáng)競爭力、資金雄厚的企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)兀岣咧鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的市場影響力。

(二)增強(qiáng)龍頭企業(yè)實(shí)力

龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧減貧工作的重點(diǎn)，龍頭企業(yè)的實(shí)力在很大程度上決定了是否能夠順利開展扶貧減貧工作。政府部門必須要妥善合理的對(duì)支農(nóng)資金進(jìn)行安排，每年從中抽取一部分作為扶持龍頭企業(yè)的專項(xiàng)資金，用于企業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)備的更新以及先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)費(fèi)用，另外還應(yīng)該降低對(duì)龍頭企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，從而避免企業(yè)對(duì)財(cái)政資源形成依賴性，避免企業(yè)把更多的精力放在爭奪財(cái)政資金上，為大、中、小型企業(yè)營造一個(gè)公平的發(fā)展環(huán)境。在稅收上，對(duì)于龍頭企業(yè)在種植業(yè)、畜牧業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)獲得的經(jīng)濟(jì)收入，和其他業(yè)務(wù)進(jìn)行分別核算的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)所得稅進(jìn)行一定比例的免征，對(duì)于龍頭企業(yè)進(jìn)口外國先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備應(yīng)給予免征進(jìn)口關(guān)稅的優(yōu)惠。

另一方面，積極引進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)龍頭企業(yè)發(fā)展所需要的人才和技術(shù)，對(duì)目前的科技特派員機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步的改革，支持農(nóng)業(yè)和科技部門的優(yōu)秀人才進(jìn)入龍頭企業(yè)，幫助企業(yè)進(jìn)行管理和技術(shù)研發(fā)。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)際要求，推動(dòng)龍頭企業(yè)的股份制改造工作，不斷深化國有企業(yè)民營化的改革步伐，對(duì)于一部分生產(chǎn)規(guī)模較小、經(jīng)營發(fā)展存在困難的企業(yè)應(yīng)該實(shí)行資產(chǎn)重組，發(fā)揮出閑置資產(chǎn)的價(jià)值。

(三)不斷增加農(nóng)民收入

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，中央政府就非常重視農(nóng)村地區(qū)的扶貧減貧工作，在農(nóng)村工作會(huì)議上早已將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題進(jìn)行了明確的闡述：農(nóng)民收入增長問題。因此我們必須要努力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體效益，確保農(nóng)民群眾的收入持續(xù)增長，從而讓農(nóng)村購買力水平得以最大化的提升。

上世紀(jì)九十年代開始，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的供求市場已經(jīng)出現(xiàn)了較大的變化。在這一時(shí)期，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)遠(yuǎn)大于需求量，很多農(nóng)產(chǎn)品因?yàn)槠贩N或者質(zhì)量問題找不到合適的銷路，從而導(dǎo)致農(nóng)民群眾收入無法持續(xù)穩(wěn)定增長，甚至有明顯降低的趨勢(shì)。農(nóng)民群眾收入的降低對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了極大的影響，對(duì)農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)投入和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展也帶來了很大阻礙，甚至影響到我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。所以我們必須要重視農(nóng)民的收入問題，這是全面打開農(nóng)村市場，確保農(nóng)村扶貧減貧工作有效推進(jìn)的重要問題。我們要真正意識(shí)到農(nóng)民群眾收入增加的重要性，將提高農(nóng)村貧困地區(qū)群眾收入作為扶貧減貧工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，下大力氣處理好這一問題。

三、結(jié)束語

總之，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要是依靠農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為核心，集中力量發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)與集約化經(jīng)營；從而最終形成市場牽企業(yè)，企業(yè)帶基地，基地連農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，真正幫助農(nóng)村脫貧致富。

[1]孫遜.破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧難題的赫章路徑[J].當(dāng)代貴州.2010（05）：32

[2]王涵其.加快推進(jìn)遵義市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的思考[J].人口社會(huì)法制研究.2012（06）：65