淺議當前農機監理工作存在的問題及應對措施

黃驊市農機安全監理站 滕義棟

近年來，中央一號文件連續12年聚焦“三農”，國家對農村工作的重視程度不斷提高，農村經濟得到了快速增長。《農業機械促進法》、《農業機械監督管理條例》等一系列法律法規的實施，農村土地流轉指導性文件的出臺，進一步促進了農業機械化的發展，農機總動力、農機擁有量與日俱增，這也給我們的農機監理工作帶來了發展契機，但同時也增添了壓力，出現了許多亟待解決的問題。

這些問題概括起來可從“上”、“中”、“下”三個方面來表述。“上”即體制機制問題，“中”即監督管理的問題，“下”即被管理者的問題。

1 “上”體制機制問題

1.1 《道路交通安全法》明確了農機監理機構的行政職責，農機監理人員是行政執法者，應當是參公管理，但大多數工作在一線的農機監理人員依然未參公，甚至至今還是自收自支編制。當初由于農用三輪、四輪運輸車劃歸公安交警管理，也造成了大量農機監理人員的流失，以黃驊市為例，2004年有農機監理人員17人，到現在在崗人員只有4人，且3人是自收自支編制人員。截止到2014年，黃驊市農機總動力已達109萬千瓦，其中拖拉機、聯合收割機保有量分別為34650臺和1176臺，農機監理的工作量可想而知。

1.2 在執法范圍方面，農機監理人員也沒有上路權，只能局限于農村的田間地頭、場院，而公安交警部門對鄉村道路、城鄉結合部或無力或疏于管理，造成了農機執法的“真空”地帶，各種違法使用農機現象嚴重，卻不能進行有效的管理。

2 “中”監督管理的問題

2.1 經費沒有保障

由于經費不足，農機監理機構往往是設施、設備不全。沒有專門的交通工具，檢驗、檢測設備不全或得不到必要的更新換代，甚至沒有執法服裝、標志，工作起來缺乏嚴肅性、權威性。

2.2 宣傳工作力度不夠

經費不足直接導致農機宣傳工作只能有限進行，不能形成常態化，造成了農機手對相關法律法規的認識不夠，服從監督管理的意識淡薄，農機監理工作開展不順暢。

2.3 執法力度不夠

由于主觀和客觀上的原因，監理人員沒有足夠的能力長期深入到田間、場院進行執法檢查和相關服務工作。

2.4 隊伍存在問題

有些地方的農機監理人員連工資都不能保證，造成監理隊伍的不穩定，有的人還從事起商業活動，工作積極性不高。

2.5 崗位職責分工的問題

農機監理機構需要設置檢驗崗、牌證管理崗、駕駛員考試崗、農機事故處理崗等崗位，由于人員過少，存在1人雙崗甚至多崗的情況，崗位責任過重，不明確、不夠細化。

2.6 基層農機管理機構的問題

以前各鄉鎮都設置農機管理站，有多名農機安全員負責本鄉鎮的農機安全生產工作，起著承上啟下、聯系群眾的橋梁、紐帶作用。但現在各鄉鎮的農機站均已裁撤，也沒有了專職農機安全員，也就丟掉了農機管理的前沿陣地。

3 “下”被管理者的問題

3.1 法律意識淡薄

大多數農機手對參加農田作業的農業機械（拖拉機、聯合收割機）需要辦理牌證手續的認識不夠，認為種地用的農業機械辦理證照是多余的，不愿服從監管。

3.2 安全意識淡薄

多數的農機手沒有經過農機安全作業方面的系統培訓，急于致富，機械到手后即投入使用，常常是違規操作、疲勞駕駛、隨意載人、改裝車輛等等，給農機安全生產帶來了巨大的隱患。

4 解決“上”“中”“下”三部分所存在問題的對策

4.1 健全農機監理體制和機制

4.1.1 解決“人”的問題。首先要充實農機監理隊伍，把有知識、有技能、有素質、踏實肯干的年輕人員安置到監理崗位；再者要給予農機監理人員應有的待遇，如落實參公管理，保障工作人員工資待遇，讓他們能安心踏實地干好本職工作。最后，要健全鄉鎮農機管理機構，發揮其橋頭堡的作用，由上到下形成合力，共同織就一張保障農村農機安全生產的大網。

4.1.2 解決“錢”的問題。常言道“巧婦難為無米之炊”，政府部門要給予農機監理工作足夠的重視，保證農機監理機構有充足的業務經費，用以采購先進的設備、設施，畢竟單憑人為的簡單評測是很容易出現安全問題的。有了齊全的設備、設施，我們就可以把農機監理工作拓展開來、規范起來。

4.1.3 解決“權”的問題。當前，農機監理部門的執法區域僅限于農村的田間、場院，對農業機械的使用不能全面有效地進行監督管理。建議賦予農機監理機構縣鄉級道路上的路檢、路查權力，以填補廣大農村道路上農機執法的空白，解決農機管理存在的“真空”狀態，有效地治理出現的私自改裝、違法載人、無證駕駛等嚴重違法行為。

4.2 加強農機監理隊伍建設，抓好監督管理工作

4.2.1 強化安全教育、培訓。農機監理部門要通過多種形式加強農機法律法規、安全生產方面的宣傳教育，動員全社會都來關注這一領域的安全生產；通過舉辦“陽光培訓”——加強技術指導和技能培訓，讓農機手切實掌握農機安全生產的各項知識技能，從根本上消除安全隱患，預防和減少農機事故的發生。

4.2.2 搞好隊伍建設。所謂“打鐵還要自身硬”，農機監理人員要與時俱進，努力學習各項法律法規，提高自身業務技能和執法水平，建立一支思想過硬、業務精通、執法嚴明的農機監理隊伍，為我國農機化事業的健康發展保駕護航。

4.2.3 創新工作思路，強化服務意識。農機監理人員要樹立全心全意服務“三農”的思想意識，轉變工作思路，把工作重心向農村轉移，推進農機“平安村”建設，樹立典型，以點帶面全面提升農機安全生產水平；要急農民之所急，想農民之所想，在提高服務質量上下功夫，開展主動性工作，如推行預約上門服務制度，實行農機監理業務辦理“一條龍”服務，真正解決聯系服務機手最后“一公里”問題，解決機手到縣城辦理業務路途遠、費用大、耗時長的實際問題。

4.3 強化農機駕駛員的安全意識

4.3.1 通過新聞媒體、發放宣傳資料等形式，對機手進行全方位的宣傳教育，使其掌握相關法律法規、安全生產規定、操作規程，引用、剖析典型農機事故案例，讓駕駛員認識到安全生產的必要性和違法行為的嚴重危害性，提高他們的安全生產意識和遵紀守法的自覺性。

4.3.2 利用農閑時間對農機手進行有針對性的安全技能培訓，通過舉辦農機教育安全講座、播放農機安全知識錄像等方式，讓機手能及時掌握新技術、新技能，能夠更好地進行農機安全生產。

4.3.3 要加大執法力度，農機部門要積極聯系、配合交警部門進行專項治理，對違法的農機駕駛員要視情節給予必要的處罰，要讓他們對法律產生敬畏之心，時刻繃緊安全生產這根弦。

農業的現代化首先是農業機械的現代化，隨著我國農業的不斷發展，農機監理部門的工作任重而道遠。在當前形勢下，農機監理工作者也應與時俱進，注重轉變觀念和思路，創新工作方式、上下同心、勇于探索和嘗試，為我國農業機械化事業快速、穩步發展出力獻策、保駕護航。