黃驊市農機安全監理站 滕義棟
近年來,中央一號文件連續12年聚焦“三農”,國家對農村工作的重視程度不斷提高,農村經濟得到了快速增長。《農業機械促進法》、《農業機械監督管理條例》等一系列法律法規的實施,農村土地流轉指導性文件的出臺,進一步促進了農業機械化的發展,農機總動力、農機擁有量與日俱增,這也給我們的農機監理工作帶來了發展契機,但同時也增添了壓力,出現了許多亟待解決的問題。
這些問題概括起來可從“上”、“中”、“下”三個方面來表述。“上”即體制機制問題,“中”即監督管理的問題,“下”即被管理者的問題。
1.1 《道路交通安全法》明確了農機監理機構的行政職責,農機監理人員是行政執法者,應當是參公管理,但大多數工作在一線的農機監理人員依然未參公,甚至至今還是自收自支編制。當初由于農用三輪、四輪運輸車劃歸公安交警管理,也造成了大量農機監理人員的流失,以黃驊市為例,2004年有農機監理人員17人,到現在在崗人員只有4人,且3人是自收自支編制人員。截止到2014年,黃驊市農機總動力已達109萬千瓦,其中拖拉機、聯合收割機保有量分別為34650臺和1176臺,農機監理的工作量可想而知。
1.2 在執法范圍方面,農機監理人員也沒有上路權,只能局限于農村的田間地頭、場院,而公安交警部門對鄉村道路、城鄉結合部或無力或疏于管理,造成了農機執法的“真空”地帶,各種違法使用農機現象嚴重,卻不能進行有效的管理。
2.1 經費沒有保障
由于經費不足,農機監理機構往往是設施、設備不全。沒有專門的交通工具,檢驗、檢測設備不全或得不到必要的更新換代,甚至沒有執法服裝、標志,工作起來缺乏嚴肅性、權威性。
2.2 宣傳工作力度不夠
經費不足直接導致農機宣傳工作只能有限進行,不能形成常態化,造成了農機手對相關法律法規的認識不夠,服從監督管理的意識淡薄,農機監理工作開展不順暢。
2.3 執法力度不夠
由于主觀和客觀上的原因,監理人員沒有足夠的能力長期深入到田間、場院進行執法檢查和相關服務工作。
2.4 隊伍存在問題
有些地方的農機監理人員連工資都不能保證,造成監理隊伍的不穩定,有的人還從事起商業活動,工作積極性不高。
2.5 崗位職責分工的問題
農機監理機構需要設置檢驗崗、牌證管理崗、駕駛員考試崗、農機事故處理崗等崗位,由于人員過少,存在1人雙崗甚至多崗的情況,崗位責任過重,不明確、不夠細化。
2.6 基層農機管理機構的問題
以前各鄉鎮都設置農機管理站,有多名農機安全員負責本鄉鎮的農機安全生產工作,起著承上啟下、聯系群眾的橋梁、紐帶作用。但現在各鄉鎮的農機站均已裁撤,也沒有了專職農機安全員,也就丟掉了農機管理的前沿陣地。
3.1 法律意識淡薄
大多數農機手對參加農田作業的農業機械(拖拉機、聯合收割機)需要辦理牌證手續的認識不夠,認為種地用的農業機械辦理證照是多余的,不愿服從監管。
3.2 安全意識淡薄
多數的農機手沒有經過農機安全作業方面的系統培訓,急于致富,機械到手后即投入使用,常常是違規操作、疲勞駕駛、隨意載人、改裝車輛等等,給農機安全生產帶來了巨大的隱患。
4.1 健全農機監理體制和機制
4.1.1 解決“人”的問題。首先要充實農機監理隊伍,把有知識、有技能、有素質、踏實肯干的年輕人員安置到監理崗位;再者要給予農機監理人員應有的待遇,如落實參公管理,保障工作人員工資待遇,讓他們能安心踏實地干好本職工作。最后,要健全鄉鎮農機管理機構,發揮其橋頭堡的作用,由上到下形成合力,共同織就一張保障農村農機安全生產的大網。
4.1.2 解決“錢”的問題。常言道“巧婦難為無米之炊”,政府部門要給予農機監理工作足夠的重視,保證農機監理機構有充足的業務經費,用以采購先進的設備、設施,畢竟單憑人為的簡單評測是很容易出現安全問題的。有了齊全的設備、設施,我們就可以把農機監理工作拓展開來、規范起來。
4.1.3 解決“權”的問題。當前,農機監理部門的執法區域僅限于農村的田間、場院,對農業機械的使用不能全面有效地進行監督管理。建議賦予農機監理機構縣鄉級道路上的路檢、路查權力,以填補廣大農村道路上農機執法的空白,解決農機管理存在的“真空”狀態,有效地治理出現的私自改裝、違法載人、無證駕駛等嚴重違法行為。
4.2 加強農機監理隊伍建設,抓好監督管理工作
4.2.1 強化安全教育、培訓。農機監理部門要通過多種形式加強農機法律法規、安全生產方面的宣傳教育,動員全社會都來關注這一領域的安全生產;通過舉辦“陽光培訓”——加強技術指導和技能培訓,讓農機手切實掌握農機安全生產的各項知識技能,從根本上消除安全隱患,預防和減少農機事故的發生。
4.2.2 搞好隊伍建設。所謂“打鐵還要自身硬”,農機監理人員要與時俱進,努力學習各項法律法規,提高自身業務技能和執法水平,建立一支思想過硬、業務精通、執法嚴明的農機監理隊伍,為我國農機化事業的健康發展保駕護航。
4.2.3 創新工作思路,強化服務意識。農機監理人員要樹立全心全意服務“三農”的思想意識,轉變工作思路,把工作重心向農村轉移,推進農機“平安村”建設,樹立典型,以點帶面全面提升農機安全生產水平;要急農民之所急,想農民之所想,在提高服務質量上下功夫,開展主動性工作,如推行預約上門服務制度,實行農機監理業務辦理“一條龍”服務,真正解決聯系服務機手最后“一公里”問題,解決機手到縣城辦理業務路途遠、費用大、耗時長的實際問題。
4.3 強化農機駕駛員的安全意識
4.3.1 通過新聞媒體、發放宣傳資料等形式,對機手進行全方位的宣傳教育,使其掌握相關法律法規、安全生產規定、操作規程,引用、剖析典型農機事故案例,讓駕駛員認識到安全生產的必要性和違法行為的嚴重危害性,提高他們的安全生產意識和遵紀守法的自覺性。
4.3.2 利用農閑時間對農機手進行有針對性的安全技能培訓,通過舉辦農機教育安全講座、播放農機安全知識錄像等方式,讓機手能及時掌握新技術、新技能,能夠更好地進行農機安全生產。
4.3.3 要加大執法力度,農機部門要積極聯系、配合交警部門進行專項治理,對違法的農機駕駛員要視情節給予必要的處罰,要讓他們對法律產生敬畏之心,時刻繃緊安全生產這根弦。
農業的現代化首先是農業機械的現代化,隨著我國農業的不斷發展,農機監理部門的工作任重而道遠。在當前形勢下,農機監理工作者也應與時俱進,注重轉變觀念和思路,創新工作方式、上下同心、勇于探索和嘗試,為我國農業機械化事業快速、穩步發展出力獻策、保駕護航。