分析收入分配改革與財稅法制創新

山西省工業設備安裝有限公司 丁冬梅

目前我國收入差距過大、分配不公，導致貧富差距越來越明顯，嚴重影響著國家穩定和社會經濟的發展。因此我們必須認識到收入分配不公不僅僅是經濟和民生問題，更是一個突出的社會問題，我們必須推進收入分配改革，從根源上找到解決的辦法，加大分配的調節力度，改革現行不合理的分配機制。

一、我國的分配政策

(一)我國的現行分配制度

我國的分配主體是按勞分配，多種分配方式并存。這種制度應用在不同的勞動者身上看似平等，但事實上卻存在著不平等現象。主要體現在以下幾個方面：第一點，每個勞動者的勞動能力是不一樣的，他們對社會提供的勞動數量和貢獻也是不同的；第二點，由于每個人得家庭負擔不同，因次，他們的實際生活水平也是不同的；第三點，很多人因為下崗、病殘或者是沒有勞動能力的人是無法就業的，也就不會有勞動報酬，成為靠救濟金生活的貧困者。

(二)我國收入分配的現狀

目前我國的城鄉之間、地區之間居民收入差距不斷擴大，低收入人群增收難度仍然非常大。根據最新數據顯示，我國城鄉收入差距比率已經超過世界多數國家城鄉收入比率1.5:1，成為了世界上超過這個比率的三個國家之一。城鄉差距在我國國民收入差距的貢獻率約占30%~40%，印證了“城市像歐洲，農村像非洲”這句話。

二、財稅法的分配正義觀

(一)財稅法與公平分配之間的價值關系

財稅法中很多的原則都體現出了公平正義的價值追求，比如財政平等原則，包括形式公平與實質公平兩方面，主要體現在財政收入領域、財政支出領域、中央地方財力的平衡與協調等。財稅法具有促進公平分配的價值，決定了財稅法在收入分配改革中發揮其重要作用的必然性。

(二)財稅法具有的功能屬性

財稅法的功能屬性分為兩個方面：第一方面，財稅法具有收入分配的功能，通過財稅的手段接入到國民收入的全過程，在國家、企業和居民之間進行分配，在整個過程中實現了組織國家財政收入的職能；第二方面：財稅法具有保障分配秩序的功能，通過財政法定的形式來確保國民收入在分配過程中的分配程序的公正和分配結果的公平。這兩大功能的具備決定了財稅法在收入分配中發揮作用的可能性。

(三)財稅法的內部制度結構

財稅法價值追求與功能屬性從本質上來說是由它的制度結構所決定的。財稅法具有同其他法律制度相同的一般性結構，還具備獨特的特殊性結構。從一般性結構來看，財稅法通過對參與國民收入分配的各類主體進行權力、義務和責任的分配來達到調整分配關系和規范分配秩序的目的。從特殊性結構來看，在稅法領域中主要體現在授予財政權、規范財政行為和追究財政法律責任上。從整體的方向來看，財稅法還具有一種體系結構。完善的財稅法律體系是一個完整的有機整體，能夠形成一個以財政基本法為中心，使財政預算法、財政支出法、財政平衡法、財政收入法、財政管理法、財政監督法緊密聯系在一起構成一個統一的整體。

三、收入分配改革與財稅法治創新的緊密聯系

(一)協調好國家與人民的關系

國民關系一直以來是國家治理中的重要問題，我國從古至今一直強調“以民為本”這一政治思想。由此可見，在國于民的關系上，強調“民”的重要地位是我國國家治理與社會發展的基本規律。從公平分配的要求來看，“民富”較之“國富”更有價值上的優先性，社會財富的分配也應當遵循先“民富”后“國富”，從國富民強到民富國強的轉變。要想實現這一轉變，我們必須完善我國的財稅法律制度。我國現行的財政收入法律制度中，只有稅法具有相當的規模，在國債、費用等領域，仍然缺乏明確的法律規范。我們應當合理的設定財稅法結構的相關制度，通過規定財政收入與支出行為的前置條件、實體標準、程序要求和法律后果來體現財稅法的制度創新，并實現財政收支的合理化。

(二)協調好中央與地方的關系

我國是單一制國家，協調好中央與地方的關系一直是國家治理中的關鍵。中央與地方的財稅關系屬于財稅法學上的財政權縱向配置問題，針對這一問題，財稅法應當從財政平衡的理念出發，選擇適當的財政權限配置模式，財政支出責任適當下移，財政收益權與財政支出責任保持一定的匹配程度，財政收益權向中央政府傾斜，并有中央政府行使主要的財政立法權，解決好中央與地方的財稅關系法制化問題，實現國民收入的合理分配。

(三)協調好貧富關系

目前，我國的貧富關系主要體現在貧富差距和貧富分化兩方面。因此，我們在貧與富的關系問題上，應當理性的防止過度的貧富分化，保持適度貧富差距。由于市場經濟天然地傾向于對效率的追求，那么要實現公平分配就必須依賴于國家的干預，國家必須通過財政手段來處理貧與富的關系，調節過大與不合理的貧富差距。因此，我們要完善個人所得稅法以及財產稅法，重視財產稅法的作用，創新現行的征管手段，建立有效的收入監控體制，通過強化其調節功能來實現收入分配的合理化，以“限富濟貧”的思路來調節個人之間過大的收入差距和財富差距。

四、結束語

收入分配不公之所以成為當今社會尤為突出的社會矛盾，與財稅體制改革滯后以及其法制不健全有著很大的關系。我們必須要推進收入分配改革，從根源上找到解決的辦法，加大分配的調節力度，改革現行不合理的分配機制，來實現公平分配。

[1]朱光磊.中國的貧富差距與政府控制[J].上海三聯書店,2001

[2]劉劍文.走向財稅法制-信念與追求[M].法律出版社,2009