國有控股混合所有制下企業財務管理體制研究

登封市國有資產監督管理委員會辦公室 程曉峰

十八屆三中全會決定積極發展混合所有制經濟，目前多個省份已出臺國企改革方案并明確了發展混合所有制的時間表和目標。例如，河南省提出2020年前全省混合所有制企業比重達80%以上。混合所有制改革致使產權關系發生變化，勢必對財務管理體制產生影響，現階段如何規范國有控股混合所有制企業的財務管理體制，促使財務管理科學化，滿足現代社會對企業財務管理的要求，成為緊要問題。因此，要進行合理化分析研究，推動混合所有制下財務體制的快速發展。

一、國有控股混合所有制下企業財務管理體制的概念研究

企業財務管理體制是通過企業財務管理權責與利益劃分，建立在財務主體與管理主體之上的財務管理基本制度。它可以從兩個角度來詳細闡述，一個是宏觀角度上的分析，管理體制主要是指國家與企業之間，進行的財務管理活動包括規范調節兩者之間的財政稅收收入和財政支出以及理財行為等。另一個是微觀角度上進行的分析，主要是指企業中各單位間財務管理活動與利益行為，企業經營者與企業投資者以及與企業經營發展有相關利益的合作伙伴之間的財務活動和利益行為，是確定企業財務管理的基本制度保障。本文主要是從微觀角度對國有控股混合所有制下企業的財務管理體制進行合理化分析和研究。

二、國有控股混合所有制下企業財務管理體制的問題研究

(一)加強國有控股混合所有制企業的財務體制管理意識

在市場經濟的制約下，國有控股混合所有制企業的各級人員的財務管理意識應不斷加強。國有控股企業在各方面與其他的非國有制企業存在著較大的差異，在社會責任方面的區別尤為突出，這就是混合所有制下國有控股企業不能很好的利用市場化手段來進行生產經營，很大程度上不能完全以自身的意愿來支配管理。現階段，國有控股混合所有制企業的市場機制不夠成熟，國家社會安全保障機制并不完善，企業內部的戰略決策機制不健全，從而導致國有控股混合所有制企業財務管理體制的市場競爭力方面存在著較大的制約發展因素，同時，與部分外資企業和部分社會民營企業相比，國有控股混合所有制企業在福利待遇、獎罰制度方面不存在較大優勢，管理不靈活，制度規定較死板。從而制約著國有控股混合所有制企業的工作人員對財務體制管理的意識不夠，不能從企業利益出發完善管理體制，財務管理熱情得不到較大程度上的調動，從而影響了企業財務管理體制的發展。

(二)不斷完善國有控股企業的財務體制監督制度

國有控股混合所有制企業因其獨特的企業性質，財務人員的財務監督管理跟不上國有控股混合所有制企業發展的步伐，比如出現財務手續憑證不健全的現象，企業財務管理人員也不能大膽指出，向有關部門匯報。工作環節的監察力度不夠即使出現手續不健全的問題，也沒有相應的責任追究，沒有明文規定，相關問題的責任人不明確，不能有針對性的解決問題。若財務人員大膽指出，很可能還會涉及個人利益，出現得罪不起的現象。在會計法律法規的制度方面也存在著不完善問題，財務管理的過程中會出現某方面的漏洞，阻礙問題的處理。國有控股混合所有制企業的財務管理體制涉及的范圍廣，更需要加大監督監管力度。

(三)國有控股混合所有制企業的財務體制下資金管理水平低

國有控股混合所有制企業的多級法人管理，在風險投資方面降低了風險，但是在部分國有企業的資金管理中也出現了集中管理與多級法人管理的矛盾，有的企業多方面開戶，財務資金的沉淀現象非常嚴重、資金的使用效率低下從而導致財務管理失控的現象，有的國有控股企業子公司出現大量的閑置資金但是在另一個角度上還會出現因急需小額財務資金而籌不到的狀況，無法在財務資金結余與財務資金短缺中進行合理控制，從而在一定程度上導致國有控股企業的銀行貸款余額不斷上漲，財務費用不斷加劇。財務資金的考核制度方法缺乏，在財務事前控制中很難發揮很大的作用，而事后的監督環節又缺乏執行力的約束。導致財務資金的控制缺乏統一性、資金占用不科學不合理、財務資金的收入和支出混亂，出現隨意支配的不規范問題。企業的戰略決策也缺乏科學性，決策前信息數據掌握不夠，不能全方位的分析研究，甚至出現作假賬、私自設立小金庫的不良現象，使財務資金的實際使用情況不均勻，使用效率大大降低。

(四)加強國有控股混合所有制企業中各級員工的財稅法制意識

要加強國有控股混合所有制企業中各級員工的財稅法制意識，尤其要加強非國有資本代表人員的財稅法制意識。非國有資本代表人員的財稅法制意識以及“規矩”意識通常沒有國有資本代表人員的意識強，他們往往比較“靈活”，需要加強紀律、法制以及會計規范性方面的教育，國有資本代表人員和非國有資本代表人員兩者之間應經常溝通磨合，以使財務管理體制機制有效和順暢運轉。

三、國有控股混合所有制下企業財務管理體制的管理措施研究

(一)建立健全企業財務管理體制管理制度

目前的國有控股混合所有制企業已經建立了相對完整的制度管理機制，不管是從微觀上還是從國家的宏觀調控上都發揮著重要的基礎性指導作用，為我國的企業財務管理和綜合管理提供了有利的制度保障。但是在國有控股混合所有制企業財務管理中仍存在著許多管理不完善的部分。流動資金方面，要加大對銀行開戶情況的科學管理，定期抽查企業的現金使用情況，根據平時的業務規模規定資金的使用限額，銀行存款也要控制在一定范圍內，在財務部門的統一審批下，通過建立較少的銀行賬戶來減少抽查監督的管理難度。國有控股股混合所有制企業的財務規章制度的制定需要上升到一定層面而不僅僅局限于企業的財務管理，避免濫用職權的現象發生，標本兼治的完善國有控股企業的生產經營，利用財務規章制度綜合管理，依據財務管理機制推行改革，從根本上促進國有控股混合所有制企業的快速發展。

(二)加強國有控股混合所有制企業財務內部管理監督機制改革

完善的內部控制監督機制對國有控股混合所有制企業的財務管理具有至關重要的作用，需建立動態化的管理理念。隨著我國宏觀經濟的不斷發展壯大，市場中的經濟形勢波動性增大，不同發展階段的工作任務工作方式會出現不同程度的變化，需要我們從實際出發實事求是，企業的財務監督管理機制也要進行適時更新、動態化調整。健全的審計監察監督制度有利于企業財務管理體制的完善和發展，能有效的規范企業財務行為，隨著改革后國有控股混合所有制企業子公司或分公司的不斷壯大，財務信息數據變得更加的復雜多樣，加劇了財務工作人員的工作量，因此，也要不斷加強財務監督管理隊伍建設，提高監控能力。強化企業內部管理的監督制度管理，確保企業核心競爭力的不斷提升。

(三)深化國有控股混合所有制企業財務結構管理體制改革

在國有控股混合所有制企業改革中，存在著復雜的財務利益關系。在混合所有制國有企業改革中，要堅決做到政企分開，走出一條屬于自己的企業財務管理發展道路。混合所有制下資本的注入力度應該會大大增強，出現多樣化的局面，但是在實際的發展過程中，國有控股混合所有制企業受產權結構的影響，造成外來資金的籌備困難。傳統的國有獨資企業管理理念根深蒂固，不能緊跟現代化發展的步伐。因此，要求我們建立多層次化的財務管理模式，深化財務結構改革，形成制衡的運行機制。鼓勵企業員工持股，充分調動股權員工的投資熱情。

(四)對國有控股企業財務人員進行財務管理機制培訓學習

現代的財務管理模式需要注入鮮活的管理理念，同時也對財務管理人員的業務要求不斷提高，既要轉變財務理念，也要學會運用新的理財手段來統籌管理。對財務人員的招聘流程，要制定切實可行的選拔制度，提高財務人員的入職要求。企業內部財務管理在明確責任制方面進一步加強，使國有控股混合所有制企業的財務人員嚴格按照會計制度的規定來做賬，保證財務數據的真實準確以及信息的完整性。定期對財務人員進行管理制度和理論知識的學習培訓，提升財務人員包括誠信、責任意識等方面的綜合素質。以更好地適應國有控股混合所有制企業財務管理體制的完善和發展。

四、結束語

總而言之，國有控股混合所有制企業財務管理體制的發展完善需要我們在不斷的探索中穩步前進，從實際出發建立符合我國國情，與經濟發展水平相適應的企業財務管理體制。通過科學合理的管理系統、規范化的業務知識儲備、精細的管理模式來深化財務產權結構改革，強化財務監督管理機制，從而推動國有控股股混合所有制企業的良性發展。

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