行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題及完善措施

山東榮成市國土資源局 王秀英

一、前言

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理主要是在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督以及對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核下實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)財(cái)務(wù)工作內(nèi)容，是一個(gè)為了達(dá)到特定目標(biāo)而進(jìn)行管理的過程。當(dāng)前，我國的行政事業(yè)單位主要為社會(huì)提供精神文化產(chǎn)品，或是提供各種勞務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)本單位的社會(huì)效益。然而，當(dāng)前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理面臨一些挑戰(zhàn)，如果不能夠及時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)預(yù)算管理策略，解決預(yù)算管理存在的問題，則會(huì)影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題

(一)行政事業(yè)單位缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，其財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)主要通過財(cái)政部全額撥款。在此基礎(chǔ)之上，各行政事業(yè)單位只能按照我國財(cái)政部的撥款計(jì)劃進(jìn)行較為簡(jiǎn)單的預(yù)算編制，并將其下發(fā)到本單位的各個(gè)職能部門中，然而，財(cái)政全額撥款的方式也使得單位的相關(guān)工作人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視程度不高，在預(yù)算執(zhí)行的過程中執(zhí)行力不足，進(jìn)而出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行與部門工作計(jì)劃相悖的局面，導(dǎo)致單位的預(yù)算執(zhí)行效果與執(zhí)行目標(biāo)不相符，進(jìn)而使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作變得形式化。

(二)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作質(zhì)量不高

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作涵蓋了單位內(nèi)部的多個(gè)職能部門，不僅是單位進(jìn)一步執(zhí)行及完成預(yù)算控制的前提條件，同時(shí)也是單位對(duì)各個(gè)職能部門預(yù)算資金進(jìn)行編制的過程。而在實(shí)際的預(yù)算編制工作中，一些單位只是將其納入財(cái)務(wù)管理部門的職能范圍之中，在編制的時(shí)間安排上較為緊迫，從而導(dǎo)致單位的預(yù)算編制方案過于簡(jiǎn)單，缺少對(duì)本單位的年度財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行系統(tǒng)、全面的論證，預(yù)算編制工作質(zhì)量得不到保證。

(三)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力不足

當(dāng)前，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力不足是其財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的較大問題，主要體現(xiàn)在一些單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中出現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行與實(shí)施經(jīng)費(fèi)支出過于隨意的現(xiàn)象。究其原因，是由于行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行中執(zhí)行力度不足，從而導(dǎo)致單位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制相脫節(jié)。同時(shí)，在行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行責(zé)任沒有落實(shí)到位的情況下，會(huì)使得財(cái)務(wù)預(yù)算控制無法得到充分實(shí)施。

(四)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算考核形式化嚴(yán)重

財(cái)務(wù)預(yù)算考核有助于幫助行政事業(yè)單位進(jìn)一步了解預(yù)算執(zhí)行效果與資金的使用狀況。然而，一部分行政事業(yè)單位并沒有建立，或者并沒有健全和完善本單位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)考評(píng)機(jī)制，進(jìn)而使得財(cái)務(wù)預(yù)算考評(píng)不能正常進(jìn)行，無法對(duì)單位的重點(diǎn)預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，單位相關(guān)工作人員難以根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果制定對(duì)下一年度的預(yù)算編制計(jì)劃。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理完善措施

(一)加強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視

加強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視，可以從兩個(gè)方面入手。一方面，由于財(cái)務(wù)預(yù)算管理能夠幫助行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督、自我控制，對(duì)單位的健康發(fā)展具有重要的意義。因此，必須要讓行政事業(yè)單位的管理者與員工意識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要價(jià)值，積極轉(zhuǎn)變單位員工傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理思維，讓其能夠積極配合財(cái)務(wù)預(yù)算相關(guān)工作的實(shí)施。另一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)健全和完善本單位相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，通過人員培訓(xùn)或崗位競(jìng)選的方式，打造一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理隊(duì)伍，以保證單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的準(zhǔn)確性與有效性。

(二)提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制的工作質(zhì)量

提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制的工作質(zhì)量是改進(jìn)和完善其財(cái)務(wù)預(yù)算管理的根本途徑。一方面，行政事業(yè)單位需要確保財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí)間充足，從預(yù)算編制的原則出發(fā)，在進(jìn)行預(yù)算編制前做好調(diào)查研究及數(shù)據(jù)信息的收集分析工作，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，并制定詳細(xì)的執(zhí)行規(guī)劃。并且，還要遵循財(cái)務(wù)預(yù)算編制的原則，不僅要顧及單位的年度收支狀況，還要顧及單位原有的數(shù)據(jù)信息及對(duì)未來發(fā)展的預(yù)測(cè)，在尋求預(yù)算執(zhí)行效果的同時(shí)還要顧及社會(huì)的整體效益，在謀求行政事業(yè)單位發(fā)展的基礎(chǔ)上，還要考慮政府財(cái)政部門才賦予的經(jīng)費(fèi)。

另一方面，行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)采取科學(xué)有效的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方式進(jìn)行，從而提升財(cái)務(wù)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與可靠性。通過采用零基預(yù)算法，使單位的財(cái)務(wù)預(yù)算能夠與本單位實(shí)際緊密聯(lián)系在一起；通過復(fù)式預(yù)算管理法，將財(cái)務(wù)預(yù)算細(xì)化到整體年度的經(jīng)費(fèi)收支中，進(jìn)而提升單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制的可行性。

此外，行政事業(yè)單位還需強(qiáng)化對(duì)國有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作，只有進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)的預(yù)算編制，才能保證預(yù)算資金的順利實(shí)施。單位個(gè)部門要把國有資產(chǎn)配置預(yù)算編制融入到本部門的財(cái)務(wù)預(yù)算編制過程中，還要著重對(duì)國有車輛、大型機(jī)械設(shè)備等相關(guān)資產(chǎn)的檢修維護(hù)費(fèi)用合理規(guī)劃。

(三)加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力和控制力

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行工作是單位進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的關(guān)鍵內(nèi)容，而必須在將財(cái)務(wù)預(yù)算編制落實(shí)到單位內(nèi)部各個(gè)職能部門的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的最終目標(biāo)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力和控制力，可以從四個(gè)方面入手。首先，財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門必須要把本單位的財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)落實(shí)到各個(gè)職能部門、各個(gè)崗位之中，并根據(jù)各部門的實(shí)際情況將預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行分解，以保證預(yù)算指標(biāo)能落實(shí)到單位的每位員工。其次，財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門需要建立與財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行相關(guān)的管理制度，對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控，以確保預(yù)算資金的有效使用，絕對(duì)不允許出現(xiàn)資金濫用行為。再者，必須加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管，確保專款專用。最后，需要對(duì)新增的資產(chǎn)配置預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于一些沒有申報(bào)資產(chǎn)配置預(yù)算的單位或部門則不下發(fā)資金；對(duì)于超標(biāo)配置資產(chǎn)預(yù)算的單位或部門要進(jìn)行嚴(yán)厲查處；對(duì)于有需要追加資產(chǎn)配置經(jīng)費(fèi)的單位或部門，則要根據(jù)相關(guān)的審批流程上報(bào)，經(jīng)財(cái)政部門審批合格后才能進(jìn)行配置。

(四)完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的考評(píng)機(jī)制

1、健全行政事業(yè)單位的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)

行政事業(yè)單位的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)是確保預(yù)算執(zhí)行效果公正性與真實(shí)性的重要內(nèi)容，由于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算考評(píng)機(jī)制與企業(yè)不同，在此情況下，其財(cái)務(wù)預(yù)算公共支出方面的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的內(nèi)容應(yīng)該以項(xiàng)目支出費(fèi)用出發(fā)，通過選擇某些具有較高社會(huì)效益的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目作為績(jī)效考評(píng)的主要對(duì)象，同時(shí)以項(xiàng)目最終實(shí)施目標(biāo)為前提條件制定相應(yīng)的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，且把績(jī)效指標(biāo)進(jìn)一步分解到各個(gè)分項(xiàng)目之中。

2、實(shí)行科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算考核制度

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算考核應(yīng)通過整體考核與動(dòng)態(tài)化考核二合一的形式進(jìn)行，把單位的預(yù)算考核的執(zhí)行落實(shí)到每個(gè)崗位。同時(shí)，將考核成績(jī)與員工的薪資福利結(jié)合在一起，最大程度的將考核機(jī)制的激勵(lì)效果發(fā)揮出來。整體考核主要是指在單位財(cái)務(wù)預(yù)算最后階段，對(duì)本單位內(nèi)部的各個(gè)職能部門的預(yù)算完成情況展開全面、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括各個(gè)職能部門資金的使用情況與資金的使用效益等方面；動(dòng)態(tài)化化考核則是指對(duì)單位預(yù)算的過程的多種因素的考核，包括對(duì)預(yù)算執(zhí)行階段的階段性成果與最終的預(yù)算目標(biāo)對(duì)比，從中總結(jié)出產(chǎn)生偏差的因素，以便在日后的執(zhí)行過程中進(jìn)一步改進(jìn)。

3、合理運(yùn)用財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效考評(píng)結(jié)果

財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效考評(píng)結(jié)果可以為單位年度財(cái)務(wù)預(yù)算編制提供參考條件。根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效考評(píng)結(jié)果，對(duì)本單位在該年度實(shí)施成效相對(duì)差的財(cái)務(wù)預(yù)算項(xiàng)目，可在今后的預(yù)算編制中適當(dāng)削減預(yù)算數(shù)額。并且，還需要明確單位在下個(gè)年度的財(cái)務(wù)預(yù)算支出大體框架，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行考評(píng)結(jié)果適時(shí)調(diào)整年度預(yù)算支出的主要方向。此外，為了證明預(yù)算考評(píng)結(jié)果的真實(shí)性與公正性，行政事業(yè)單位要在特定的渠道內(nèi)進(jìn)行結(jié)果的公布，通過社會(huì)輿論進(jìn)行有效監(jiān)督，從而讓財(cái)務(wù)預(yù)算支出變得更加透明化，以保證財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行效益。

四、結(jié)束語

綜上所述，從當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在一些問題，主要表現(xiàn)為行政事業(yè)單位缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)、財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作質(zhì)量不高、財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力不足以及財(cái)務(wù)預(yù)算考核形式化嚴(yán)重等方面。為了使行政事業(yè)單位更好的完成財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，其必須加強(qiáng)自身對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視，提升本單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制的工作質(zhì)量，加強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力和控制力，完善相關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算的考評(píng)機(jī)制，通過科學(xué)、全面的預(yù)算管理，從整體上提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。

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