提速科技成果產業化
——《杭州市網上技術交易成果轉化項目資助資金管理辦法》解析

杭州市科技信息研究院 倪玲連

提速科技成果產業化
——《杭州市網上技術交易成果轉化項目資助資金管理辦法》解析

杭州市科技信息研究院 倪玲連

現今社會，老百姓對淘寶、京東等網購市場了如指掌，平時衣服、化妝品、甚至家用電器、家具等都在網上購買。網上交易已經滲透到了老百姓生活的方方面面。不過，企業家如果遇到生產中的技術難題，也能在“網上市場”得到解決嗎？高校、科研機構的專利成果，也能在“網上市場”找到買家嗎？答案是肯定的。

科技事業 產業化

一、出臺背景

黨中央、國務院高度重視科技事業發展，2012年召開全國科技創新大會，頒布《中共中央國務院關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》，黨的十八大提出了創新驅動發展戰略，把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，我國科技事業正處在一個新的歷史起點上。新時期、新形勢、新任務賦予科技創新重大歷史責任，要求我們必須對科技體制進行改革。2013年全國科技大會專門提出要加快培育技術市場，規范和推動網上技術市場交易，促進科技成果轉化為產業化。這是推動科技體制改革的突破口，事關我國科技事業發展的全局。

二、重要意義

2013年，杭州市網上技術市場共吸收科技成果4663項，技術成果交易合同金額超66.8億元，吸收項目數和合同金額均創歷史新高。技術合同成交額占全省總量的70%以上，超額完成省政府下達的年度“八倍增”目標。杭州市也被浙江省授予“網上技術市場工作先進市”榮譽稱號。但在成果轉化和產業化過程中，杭州也遇到了“瓶頸”，如技術市場主體的培育不充分、體系不夠健全、交易不夠規范、政策扶持力度不夠大等。為提升企業自主創新能力，加強產學研合作，促進成果轉化，杭州市出臺《杭州市網上技術交易成果轉化項目資助資金管理辦法》（杭科合〔2013〕169號），規范和促進網上技術交易。

三、指導思想

全面貫徹黨的十八大精神，深入貫徹落實科學發展觀，把網上技術市場作為科技成果交易重要平臺，把鼓勵技術成果轉化作為重點任務，把增加有效供給作為戰略手段，注重培育創新需求、發展中介服務，突出政府引導，強化信息交互，不斷加大網上技術市場建設支持。

四、基本原則

一是培育網上技術市場主體的原則。在市場經濟中，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，是一種必然選擇。要不斷鼓勵技術成果的開發主體、受讓主體、中介服務主體、風險投資主體等各類主體參與、培育創新需求、增加有效供給、發展中介服務、加強政府引導。

二是規范網上技術交易行為的原則。遵循資源、互利、公平、誠實守信原則依法訂立、履行技術合同，規范技術交易行為。科技部門加強對技術合同認定機構的監管，檢查、監督技術合同認定登記行為。

三是公開公平，擇優扶持的原則。政府在市場經濟下，扮演著“引路人”的角色。“放開看得見的大手”，讓符合條件的企業都能享受服務，為市場資源充分流動創造良好環境。同時，政府部門把握主線，經形式審查、專家評審等程序，對技術含量高、市場前景好、合同成交額大的項目進行擇優扶持，彌補市場失靈，發揮調節作用。

五、關鍵內容

(一)對象范圍廣泛，資助條件寬松

《辦法》資助對象是杭州市內的企業。已在浙江網上技術市場和杭州市及區、縣（市）分市場注冊，具備健全財務管理制度和會計核算體系，且項目單獨財務會計核算的企業都可以成為技術交易合同吸納方。《辦法》規定的條件有三：一是資助項目要符合我市重點發展的產業，具有較高的技術水平，具有一定技術含量、市場前景良好，預計能產生較好經濟和社會效益；二是交易雙方按照《技術合同法》的要求簽訂了技術轉讓（或開發）合同，合同已經技術合同認定登記部門認定并在浙江網上技術市場合同管理中心登記；三是申請資助時企業所提交的技術合同應為申報截止日前三年內（新藥項目為五年）所簽訂的交易合同，且合同中約定支付給合作方的技術轉讓（或合作開發）費不低于50萬元，申請時實際已支付費用20萬元(含20萬元)以上。

(二)兩級財政組合，支持力度加大

《辦法》規定扶持金額需根據評審結果確定資助金額，由專家根據項目性質、技術水平、市場前景及效益、合同金額等，對項目進行評審、核查，額度最高達60萬元。資助市區(不含蕭山、余杭）的比例最高50%，兩區五縣市最高25%。評為一、二、三等次的，市本級對市區(不含蕭山、余杭）分別按50%、30%、20%予以資助，對兩區五縣市分別25%、15%、10%的資助，從而體現扶持導向。除了市本級的資助外，《辦法》還規定了下級財政的配套，加大政策扶持。市區（不含蕭山、余杭）財政按照市本級資助經費的1：1配套，兩區五縣市財政按照市本級資助經費的1：3配套。

(三)降低無效申報，體現優先支持

《辦法》明確規定不能申請資助的情形，減少企業不必要的申請造成的人力、物力浪費，降低工作成本。如果項目屬于無自主創新內涵的單純引進、低水平重復的；知識產權權屬不清或存在技術合同糾紛的；技術咨詢和技術服務類等等，都不能申報資金資助。另外《辦法》規定，技術出讓（或合作）方明顯不具備相關技術的開發能力和條件，技術合同和技術交易存在虛假、造假、欺騙等不實行為的，更是被排除在外。與此同時，我市企業與市政府有戰略合作協議的高等院校、科研院所進行成果轉化的；在網上技術市場上拍賣成交的；參加市科技行政部門組織的展覽展會等的項目，《辦法》都實行加分制度，適當給予政策傾斜。

六、監督管理

專項資金的資助工作始終堅持以績效為導向，委托資質良好的專業績效評估中介機構進行，充分發揮專項資金的使用效率，實現專項資金的預期目的。《辦法》規定由市科委對資助項目進行跟進，采取定期總結、定期監理和實地抽查等形式實施監管。項目實施單位對資助資金進行統一管理、單獨核算、專款專用，確保經費按規定用途使用，并按照績效考核的要求及時上報實施總結。如有弄虛作假、騙取補貼資金等行為的，依法追回所獲補貼，列入科技不誠信記錄，情節嚴重的，依法追究法律責任。