如何管理科研事業(yè)單位項目經(jīng)費(fèi)

北京市勞動保護(hù)科學(xué)研究所 董紅新

科學(xué)研究的根本任務(wù)在于探索與認(rèn)知真實(shí)存在于客觀世界，但是還未知的事物。而我國科研事業(yè)單位正好承接到這一方面的工作，通過運(yùn)用科研辦法、各種機(jī)械設(shè)備以及理論知識等探索客觀事物所存在的本質(zhì)與運(yùn)動規(guī)律，從而不斷提高人類的生產(chǎn)力與認(rèn)知能力。特別是近年來，隨著我國科技實(shí)力的增強(qiáng),我國“科技興國”發(fā)展戰(zhàn)略在不斷深層次的發(fā)展，國家政府與社會整體對于科研事業(yè)單位的科研項目越發(fā)的關(guān)注,在此背景下，科研事業(yè)單位如何順利地進(jìn)行科研項目也就顯得非常的重要。而本文所探討到的項目經(jīng)費(fèi)管理恰恰是影響科研項目順利進(jìn)行的一個重要因素，其在管理工作上的有效實(shí)施直接關(guān)系到科研項目的順利布局、發(fā)展以及價值體現(xiàn)等。

一、事業(yè)單位科研項目經(jīng)費(fèi)管理的特點(diǎn)

科研事業(yè)單位項目經(jīng)費(fèi)，主要指的是各種運(yùn)用于支持科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域研究探索工作而產(chǎn)生的支出費(fèi)用，具有明顯的公益性。其中，一般包括來自國家政府撥款，相關(guān)企業(yè)、民間組織以及基金會等層面的贊助或者合作資金。而在第三方委托或者報告申請成功篩選后，再具體要求分配或者專項撥款科研經(jīng)費(fèi)，主要利用于特定科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)域上未知問題的解決與探索，從而不斷解放我國生產(chǎn)力與人類認(rèn)知能力。用科技去改善人類生活，有理論去豐富人類頭腦。

近年來，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力認(rèn)同度已經(jīng)越來越高，而國家政府層面對于科研事業(yè)的經(jīng)費(fèi)支持也在日益增加。相對來說，科研經(jīng)費(fèi)在投入上，所占到某一國家或者地區(qū)的GDP比重屬于該國家或者地區(qū)對于科學(xué)技術(shù)研究工作重視程度的參考指標(biāo)，同時也屬于該國家或者地區(qū)在發(fā)展未來上道路的體現(xiàn)。而根據(jù)2014年1月的一份報告顯示，我國在科研的經(jīng)費(fèi)支出上，已經(jīng)占有GDP的1.98%，與歐盟國家相比，我國還高出0.01%，由此也可以顯示出我國在科研項目經(jīng)費(fèi)支出層面的支持力度。

目前，我國大部分事業(yè)單位在科研經(jīng)費(fèi)管理工作上，主要構(gòu)設(shè)科研項目管理機(jī)構(gòu)，并賦予其組織項目課題創(chuàng)立與結(jié)算權(quán)責(zé)，從而便于把握科研項目的進(jìn)展情況，為整個單位的科研項目進(jìn)行匯總與統(tǒng)計工作，使科研成果及時得到匯總體現(xiàn)。另外，還構(gòu)設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，賦予成立課題組、對項目進(jìn)行申報、組織科研活動以及安排經(jīng)費(fèi)管理等。其中，在單位內(nèi)部的財務(wù)部門，其在日常工作上一般負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、監(jiān)督執(zhí)行以及核算等，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的合理控制與管理，使得財預(yù)驗(yàn)收科學(xué)合理。而在合同簽訂、審核以及采購管理等工作上，則要求其他部門加強(qiáng)合作，提高信息共享與共同負(fù)責(zé)。

二、加強(qiáng)科研事業(yè)單位項目經(jīng)費(fèi)管理辦法

(一)不斷完善經(jīng)費(fèi)管理制度

科研事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)管理制度的完善上，可以從各級與各類科研項目經(jīng)費(fèi)管理政策上開始梳理。在滿足各個項目歸口部門日常經(jīng)費(fèi)管理要求的前提下，根據(jù)不同課題項目的性質(zhì)，然后結(jié)合部門的自身要求，對自身科研項目經(jīng)費(fèi)在管理層面的制度與實(shí)施細(xì)則進(jìn)行制定，并在不同時期根據(jù)實(shí)際要求進(jìn)行更改完善。然后對科研課題組、財務(wù)部門以及后勤管理部門等進(jìn)行科研權(quán)責(zé)細(xì)分，在單位內(nèi)部構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、互相制約以及協(xié)同合作的工作體系。而在管理制度與實(shí)施細(xì)則的制定上，主要包括：各部門與各層級的經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任，審批權(quán)限，管理流程，入賬流程，資料證明，票據(jù)證明，經(jīng)費(fèi)報銷范圍與標(biāo)準(zhǔn)以及項目驗(yàn)收與結(jié)題結(jié)賬流程等等，從而提高科研項目經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范化與制度化，避免相關(guān)問題與漏洞的出現(xiàn)。

(二)提高預(yù)算編制的可操作性

提高財務(wù)人員在科研項目經(jīng)費(fèi)管理層面的作用，在一般情況下，在具體課題組中，建議設(shè)立專職崗位，從而提高專業(yè)服務(wù)水平的同時，使單位內(nèi)部財務(wù)人員實(shí)現(xiàn)科研項目經(jīng)費(fèi)全程監(jiān)督跟蹤與管理。

而對于財務(wù)部門來說，在新形勢下，要把管理與服務(wù)工作前移，在單位內(nèi)部進(jìn)行科研項目經(jīng)費(fèi)管理制度的有效宣傳，深化內(nèi)部人員的認(rèn)識力度。與此同時，財務(wù)部門還要做好與項目申請人的協(xié)助工作，及時為相關(guān)項目申請?zhí)峁╊A(yù)算信息與數(shù)據(jù)參考。在滿足科研項目特點(diǎn)與經(jīng)費(fèi)需求的前提下，結(jié)合我國相關(guān)法律法規(guī)與申請流程，科學(xué)合理編制科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算報告。與此同時，還要協(xié)調(diào)課題組，做好各子項目經(jīng)費(fèi)支出計劃比例的控制。例如，人員費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)以及設(shè)備購置費(fèi)等等。

(三)提高事前預(yù)測對會計核算的推進(jìn)作用

在事業(yè)單位的科研項目經(jīng)費(fèi)管理工作上，一個科學(xué)有效的會計核算辦法是確保科研項目成果與價值的重要前提。因此，事后核算屬于整個項目經(jīng)費(fèi)管理不可缺少的環(huán)節(jié)，但是由于部分科研項目在前期費(fèi)用的歸集工作上，較為容易出現(xiàn)不完整、不及時的現(xiàn)象，再加上費(fèi)用分?jǐn)偣ぷ麟y度較大，容易出現(xiàn)不充分的問題。因此，也就要求事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)部門把管理角色向前移，通過事前預(yù)測強(qiáng)化單位內(nèi)部各項資源的有效整合與控制力度。而在科研項目進(jìn)行申報與決策工作前，一定要提高全面參與和引導(dǎo)的作用，為科研項目在預(yù)算計劃層面的編制工作、執(zhí)行工作、調(diào)整工作、跟蹤工作以及評估工作等環(huán)節(jié)提供參考。另外，還要加強(qiáng)與科研業(yè)務(wù)人與管理人員的合作力度，制定出最優(yōu)化的項目經(jīng)費(fèi)管理方案，進(jìn)而降低事后會計核算工作的滯后性。

(四)提高科研項目精細(xì)化管理

1、強(qiáng)化各支出業(yè)務(wù)的審核力度

財務(wù)部門加強(qiáng)與科研管理部門的溝通，確保全面掌握各類科研項目信息，準(zhǔn)確合理的審核各項經(jīng)費(fèi)支出業(yè)務(wù)，以實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)合法合規(guī)。在項目經(jīng)費(fèi)使用過程中，與預(yù)算不符的經(jīng)費(fèi)，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)向科研管理部門申請調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算并說明原因，經(jīng)科研管理部門審核批準(zhǔn)后，財務(wù)部門對預(yù)算調(diào)整后方可使用。對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢的問題，建立定期報告制度，通過月報、季報、年報掌握科研經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度，督促預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與預(yù)算差距較大的情況，財務(wù)部門要及時通報科研項目負(fù)責(zé)人，分析原因，及時調(diào)整計劃，保證預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

2、提高信息化技術(shù)利用

財務(wù)部門在經(jīng)費(fèi)管理上，要不斷根據(jù)當(dāng)前事業(yè)單位體制的發(fā)展要求，對經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理工作。例如，在現(xiàn)今的經(jīng)費(fèi)管理上，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運(yùn)用已經(jīng)非常成熟。因此，科研事業(yè)單位要根據(jù)自身情況，引進(jìn)科研項目預(yù)算執(zhí)行的有效控制模板網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而協(xié)助項目課題組的負(fù)責(zé)人與財務(wù)部門更好的管理到經(jīng)費(fèi)使用，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化利用，維護(hù)科研項目預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、合格性以及規(guī)范性。

(五)建立健全績效考評體系

在科研事業(yè)單位的績效考評體系中，主要要求提高對六個環(huán)節(jié)的考評力度。一是經(jīng)費(fèi)管理制度的建設(shè)與具體執(zhí)行情況；二是經(jīng)費(fèi)核算工作的規(guī)范性；三是預(yù)算執(zhí)行工作的規(guī)范性；四是對于項目自籌經(jīng)費(fèi)，是否具體到位；五是固定資產(chǎn)的利用與管理情況；六是項目中期驗(yàn)收與結(jié)題決算工作時，是否規(guī)范化等。同時，對于績效考評還要引進(jìn)獎懲政策，從而真正發(fā)揮出績效評估體系的作用，提高科研項目經(jīng)費(fèi)利用的合理性與良性循環(huán)，為科研課題的順利進(jìn)行與取得項目價值做出堅實(shí)的保障。

四、結(jié)束語

綜上所述，本文主要從事業(yè)單位科研項目經(jīng)費(fèi)管理的特點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)項目管理的實(shí)際要求與內(nèi)容作出一些淺陋的管理辦法。但是從整體上來說，由于本人知識體系與本文篇幅有限，在相關(guān)問題的論述上還有所缺陷，因此相關(guān)專家學(xué)者提高此方面的探討力度，為我國科研項目經(jīng)費(fèi)管理提供更多的參考資料。

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