淺析當(dāng)前財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容

湖南省隆回縣審計(jì)局　錢求學(xué)

淺析當(dāng)前財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容

湖南省隆回縣審計(jì)局錢求學(xué)

摘要:財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作決定了審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)內(nèi)容的把握，經(jīng)過不斷的發(fā)展其審計(jì)工作已經(jīng)成為了不可缺少的重要的環(huán)節(jié)。本文根據(jù)我國(guó)近幾年審計(jì)機(jī)關(guān)工作的發(fā)展，簡(jiǎn)要闡述當(dāng)前財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的要點(diǎn)及問題。

關(guān)鍵詞:財(cái)政預(yù)算編制審計(jì)

在審計(jì)機(jī)關(guān)工作中素有“第一要?jiǎng)?wù)”之稱的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，是審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在多個(gè)方面都體現(xiàn)出了重要的作用，如促進(jìn)人大實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、規(guī)范財(cái)政部門及稅務(wù)部門依法辦理業(yè)務(wù)、加強(qiáng)國(guó)家、政府、企業(yè)的財(cái)政管理，對(duì)各部門的預(yù)算、支出、資金的流動(dòng)做出了嚴(yán)格的管理，有效提升了財(cái)政的管理水平。

一、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的現(xiàn)狀與問題

(一)預(yù)算編制體系與內(nèi)容的不完善

對(duì)日新月異的經(jīng)濟(jì)時(shí)代來說，預(yù)算可以說是民主發(fā)展的政治產(chǎn)物，歸根結(jié)底，它是現(xiàn)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)管理是否科學(xué)的重要體現(xiàn)，而我國(guó)存在預(yù)算編制不容樂觀的現(xiàn)狀，對(duì)于預(yù)算編制，財(cái)政部門在編制過程中需要做到考慮全面且細(xì)化,但目前，我國(guó)的預(yù)算科目只是列到類，沒有細(xì)化到款、項(xiàng)、目、節(jié)等內(nèi)容，這就避免不了單式預(yù)算形式的粗略分類和簡(jiǎn)單匯總，且在預(yù)算支出這一塊財(cái)政部門只按人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)經(jīng)費(fèi)及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測(cè)算和批復(fù)，并未綜合本部門的各項(xiàng)收支科目編制上報(bào)，使得人民代表難以對(duì)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況進(jìn)行考核。這種體系不清與內(nèi)容上不完善的編制制度從全面看缺乏科學(xué)性。

(二)預(yù)算編制與預(yù)算審計(jì)時(shí)間較短

每年11月10日左右國(guó)務(wù)院下達(dá)預(yù)算草案到次年三月人大審議批準(zhǔn)，在這編制時(shí)間有限的情況下，容易致使上級(jí)財(cái)政部門為了“以應(yīng)急需”被迫采取層層代編上報(bào)，從而使得草案與地方財(cái)政部門編制的預(yù)算草案存在較大差距，匯總后的編制預(yù)算缺乏真實(shí)性。

二、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)內(nèi)容剖析

通過審查評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)資料，反映財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性和合法性，以及審查評(píng)價(jià)有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益性，是審計(jì)的主要目標(biāo)。我國(guó)當(dāng)前的審計(jì)機(jī)關(guān)工作雖然在不斷的完善，但由于各方面的機(jī)制不夠成熟，財(cái)政部門編制預(yù)算不夠細(xì)化,導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)依然存在著嚴(yán)重的問題，總體可以歸納為以下三個(gè)方面。

(一)審計(jì)規(guī)范化難以實(shí)現(xiàn)，審計(jì)機(jī)制缺失

我國(guó)的財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作已經(jīng)發(fā)展多年，但目前尚未出臺(tái)與預(yù)算審計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)，現(xiàn)有的法律多數(shù)是財(cái)政部門進(jìn)行制定，其規(guī)章流程滯后、操作性低、并且許多條例規(guī)定不明確，缺乏科學(xué)性和合理性。對(duì)于故意隱瞞、謊報(bào)財(cái)政實(shí)際情況和私自挪用公款等行為，尚未制定明確處罰，從而導(dǎo)致上述行為得不到遏制，降低了審計(jì)的權(quán)威。

(二)現(xiàn)有的機(jī)制約束了執(zhí)行審計(jì)的落實(shí)

當(dāng)前多數(shù)機(jī)關(guān)部門屬于多領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制，政府管理審計(jì)相關(guān)的人員、財(cái)物、工作等，使得財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)缺乏獨(dú)立性。在針對(duì)擁有特別權(quán)利的部門，審計(jì)機(jī)關(guān)工作更是難以執(zhí)行。

(三)審計(jì)報(bào)告難做，審計(jì)機(jī)關(guān)面臨尷尬處境

由于提交到人大會(huì)上的審計(jì)報(bào)告都要經(jīng)過政府的篩選，而政府選取的報(bào)告僅僅反映優(yōu)勢(shì)面，使得報(bào)告的真實(shí)情況難以呈現(xiàn)，大大降低了審計(jì)工作報(bào)告的作用。

三、健全并落實(shí)預(yù)算編制對(duì)策

(一)從內(nèi)容上健全預(yù)算編制體系

想要使國(guó)家所執(zhí)行的職能分配對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所保障，必須依靠財(cái)政預(yù)算。預(yù)算編制的質(zhì)量將對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)造成直接的影響，在實(shí)際的審計(jì)工作中，如果預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、具體項(xiàng)目得不到細(xì)化和科學(xué)性的定制，則會(huì)影響到整個(gè)審計(jì)的執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，故為了有效的解決此類問題，從而健全預(yù)算編制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性及完整性，必須將科學(xué)預(yù)算編制放在首要位置，觀察并監(jiān)督在預(yù)算編制過程中，財(cái)政收支是否平衡，是否堅(jiān)守工作原則，是否統(tǒng)籌好預(yù)算內(nèi)外。此外，在編制年度預(yù)算的同時(shí)，為體現(xiàn)國(guó)家財(cái)政政策及產(chǎn)業(yè)政策的連續(xù)性，應(yīng)編制有利于將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長(zhǎng)期計(jì)劃與年度預(yù)算相結(jié)合的滾動(dòng)式預(yù)算。

(二)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的科學(xué)改進(jìn)

傳統(tǒng)審計(jì)模式在審計(jì)技術(shù)方法中仍存在，這種審計(jì)方法多依靠手工查賬，依靠?jī)?nèi)部控制測(cè)評(píng)和從賬戶入手，這樣的審計(jì)方法并不具備動(dòng)態(tài)性，靈活性和實(shí)效性，效率明顯低，因此，明確審計(jì)目標(biāo)，規(guī)范審計(jì)程序，有助于推動(dòng)部門預(yù)算管理達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。其次，預(yù)算編制部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《預(yù)算法》等相關(guān)法律，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行有效性編制，利于部門預(yù)算在執(zhí)行審計(jì)過程中把握量入為出、收支平衡的原則。當(dāng)前，財(cái)政部門中多數(shù)流動(dòng)資金處理滯后、掛賬內(nèi)容不清晰，流動(dòng)資金漏洞修補(bǔ)成為了財(cái)政審計(jì)工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，因此，在執(zhí)行審計(jì)過程中要做到科學(xué)管理科學(xué)監(jiān)督，建立并實(shí)行財(cái)政審計(jì)臺(tái)賬。

四、結(jié)束語

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，財(cái)政體制改革不斷深入，以建立公共財(cái)政框架為目標(biāo)，以支出改革為核心內(nèi)容的財(cái)政預(yù)算管理改革正在逐步推開，財(cái)政預(yù)算管理改革必將在預(yù)算理的形式上、內(nèi)容上發(fā)生深刻變化。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)也面臨著新課題和新任務(wù),需要不斷探索新思路、新方法,因此我們必須清楚認(rèn)識(shí)財(cái)政審計(jì)工作面臨的問題和重點(diǎn)內(nèi)容，才能將財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)揮其真正作用。

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