論行政事業單位國有資產管理模式的完善

大連市中山區政府采購中心 呂鈾

基于法律角度，行政事業單位國有資產歸國家所有，主要是指行政事業單位占用的可計量經濟資源。強化行政事業單位國有資產管理，加快體制改革，對于我國社會主義市場經濟的發展與公共財政體制的完善有重要作用，同時促使財政資源配置效率得以有效提升，從根源上杜絕腐敗問題。本文現具體探討行政事業單位國有資產管理模式的完善。

一、當前我國行政事業單位國有資產管理模式

基于我國行政事業單位國有資產管理狀況來看，可將其管理模式劃分為以下三種：

(一)資源型管理模式

在部分行政事業單位國有資產管理中主要采取資源型管理模式，其特點為可隨意處置、分散管理、無償使用以及分配不均等，具體表現為缺乏管理主體，開展國有資產管理時雜亂無章混亂無序，只存在自然損耗。在該管理模式下行政事業單位必定會出現國有資產被大量流失和閑置浪費現象，導致資產占有與分配不公。

(二)資產型管理模式

該管理模式的中心為資產的完整性與安全性，政府部門界定產權后，相關單位與政府之間會簽訂委托管理協議，授予事業單位該部分資產的處置權與占有權，并構建委托監管責任制，在事業單位內部實行領導人負責制。

(三)資本型管理模式

該管理模式主要呈現出對行政事業單位國有資產進行市場化運營的特點。當前市場經濟在不斷發展與持續完善，傳統公益性資產在開展市場化經營時主要被當做市場與生產要素。而市場化經營的實行也意味著可開展資本化運作，因為資本的本質就是保值且增值于運動中。

二、完善行政事業單位國有資產管理模式的措施

(一)對行政事業單位國有資產配置標準進行制定

在行政事業單位中制定國有資產配置標準不僅可避免資產被浪費或閑置，還會滿足公共管理需要，促進行政事業單位的高效運轉。可按照以下途徑：其一，將單位標準、人平標準以及結構標準考慮在內。結構標準即各類資產在總資產中比重。同時還要明確管理重點，對于重要規定資產例如現代辦公設備、辦公用房以及交通工具等需制定特定標準，并要求具有細致性與全面性。其二，要將實物標準作為主體，價值標準則起輔助作用。在對行政事業單位國有資產配置標準予以制定時若能夠對實物標準進行制定則盡量制定，對于難以制定實物標準例如型號品種復雜性或者變化較大的則可制定價值標準，但是一定要將地區物價差異以及通貨膨脹等因素考慮在內。其三，相關資產管理部門制定資產配置標準并予以頒發后應賦予其強制性。若行政事業單位處于該標準的適用范圍內則一定要按照規定開展，不可自行將標準提高，同時資產管理部門還應結合執行情況制定相應的考察監督或者違規懲處措施。其四，嚴格遵守動態性標準。隨著社會、經濟以及技術的快速發展，行政事業單位國有資產在履行其職責與義務時必不可少的物質手段也在不斷變化，因此配置標準具有動態性，并非長期一致，資產管理部門應結合社會發展予以相應調整。并且在調整過程中要遵循相應規定開展，不可隨意進行。

(二)強化行政事業單位國有資產預算管理

行政事業單位要提升國有資產管理水平就一定要強化預算管理，具體可從以下幾點開展：

1、對預算外資金加強管理

部門開展綜合預算時其內容應該有預算內外資金或者基金等。其中預算外資金與中央、地方或者各部門間利益調整存在關聯，同時其形式也具有多樣性與復雜性，因此諸多行政事業單位在對部門預算進行編制時沒有考慮全部預算外資金。為保證部門預算真正滿足社會主義市場經濟體制要求，行政事業單位需采取相應措施對預算外資金管理進行改革和強化，從根源上避免資金閑置或者資產購置重復現象。

2、制定定額標準并確保其科學合理

社會在不斷發展，傳統定額標準與預算收支分類體系已經嚴重脫節于當前改革實踐。因此，行政事業單位需制定定額標準，使其具備科學性、合理性以及可行性，滿足當前改革要求，這不僅與部門預算改革所需相符，而且可為行政事業單位編制國有資產預算提供便利。

3、對部門預算進行細化

在對部門預算進行編制時要盡量細化預算內容，不僅是細致到部門，還要包含各單位所有支出項目，以促使預算約束力與透明度得到提升，避免出現預算被擅自用至資產購置或者挪用現象。

4、將預算支出密切關聯于成果

預算支出應基于預算年度具體需求，但同時還要將成果指標考慮在內，使二者密切相連，這樣有利于對資金投入與使用效果進行準確反映，進而有效規避資產閑置現象，并促使資產使用效益得到增強。

(三)對產權登記制度進行完善

在行政事業單位開展國有資產管理時亟待解決的任務之一為清產核資工作，這樣便于摸清家底，對產權登記制度予以建立健全，不僅為國有資產管理的深入開展做好鋪墊，還能為對預算進行科學分配、對單位績效進行準確評估以及促使資金使用效益得到提升提供數據支持。行政事業單位國有資產管理的開展需基于清產核資工作，要完善管理模式就一定要有領導、有紀律、有組織地全面清查行政事業單位現有資金。清查需基于賬面價值，并依據實物，采用自查為主方法，自下而上，通過座談、回憶等結合調入或者購置的用途、時間以及現狀等進行全面盤點，并在財務賬中登記好，促使賬面價值對實物進行真實反映。而后再對產權登記制度進行完善，目的在于對行政事業單位與國家間的產權關系進行明確，具有以下意義：其一，對事業行政單位享有的資產使用與占用權以及國家資產的使用權進行明晰，轉變傳統模糊概念，避免將使用權、所有權以及占用權混為一談；其二，對所有者、使用者以及占有者的責任與權利進行明確，可各司其職，進而強化資產管理；其三，可為國有資產的完整性與安全性提供保障，避免資產前清后亂，防止流失，同時還能提升資產使用效率，保證物盡其用。

(四)實現行政事業單位國有資產管理的信息化

行政事業單位需構建信息交換平臺，以交換三個層次的監管信息，即財政、主管以及資產占有部門。財政部門需基于對各單位信息資源進行整合構建信息資源庫，以對行政事業單位固定資產的分布、使用、增減變動情況進行及時掌握，便于開展資金管理、資源配置、調劑、處置以及采購工作。同時還要構建管理信息系統，主要包括以下內容：第一，國有固定資產配置信息，包括單位、部門資產匯總信息，可對該單位、部門的國有資產使用、價值、存量等信息進行全面了解；第二，資產處置信息。主要指財政部門對各類處置方式進行審批后形成的資產綜合信息；第三，全方位監督管理行政事業單位從入口到出口的國有資產。通過對該信息系統進行利用可對行政事業單位國有資產綜合信息進行快速掌握，便于開展下一步工作。第四，實現動態管理，服務于財政科學化與精細化管理。

(五)對監督機制予以建立健全

第一，構建外部監督機制。各級政府在考核行政領導時需將國有資產管理情況納入在內，并據此決定職務任免；若由于資產使用或者管理不當出現資產不合理損失或者浪費問題，要追究管理者經濟責任，并承擔法律責任；定期向社會公開行政事業單位國有資產的管理、使用以及占用情況，將輿論監督作用充分發揮出來。此外，審計部門還要充分行使監督職能，強化審計行政事業單位預算內外形成資產。

第二，對內部監督機制予以強化。一方面，行政事業單位需對資產管理內控制度予以建立健全，可使用臺賬管理制、資產統計年度核報制、資產卡片以及報廢資產賬銷案存制，實現對國有資產產權、財務以及實物的規范化管理，促使資產管理水平得到全面提升。另一方面，構建責任人制度，并監督執行落實情況。將資產完好率聯系于責任人業績，關系到職務升遷。

第三，引入社會監督。將社會中介機構例如會計師事務所的監督作用充分發揮出來，促使資產管理更加透明。

三、結束語

總而言之，當前社會廣泛關注行政事業單位國有資產管理問題，且政府也出臺了諸多相應規范，對管理措施與手段也在持續革新。在本研究中注重完善行政事業單位國有資產管理模式，并從五個方面開展討論，包括制定國有資產配置標準、強化預算管理、開展產權登記、提升信息化水平以及強化監督等。以期通過上述措施能夠促使行政事業單位國有資產管理水平得到大幅度提升，將資產使用效益最大化發揮出來。

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