國有電影文化企業深化改革探討——依法治企

珠江電影集團有限公司 李應偉

國有文化企業是指國家所有、涉及文化傳媒領域的企業，例如從事新聞出版、廣播影視、文化藝術的企業，均可稱之為國有文化企業。國有文化企業作為國有經濟的一支新生力量，嚴格依照規章制度深化改革，引導國有文化企業步入快速發展的軌道，也是重中之重。

一、中國電影文化企業的發展現狀

從中國電影文化企業的發展現狀來看，目前我國的電影產量不斷增加，影片類型越來越豐富，電影票房的增速也越來越快。但即便如此，我國的電影業與國外電影業相比，還存在較大的差距。中國電影的市場規模較小，觀影人次較少，中國電影業競爭力不強，海外影響力較小，電影投入產出低，盈利水平不高，都是目前比較突出的問題。而導致這些問題的產生，與我國電影文化企業的政企不分離、布局結構不合理、遺留問題多、運營風險大等原因，有著極為密切的關系。

二、國有電影企業依法治企的原則

依法治企就是依照國家法律法規、規章制度來治理企業，使企業的一切生產經營活動不違反國家法律法規制度。作為國有電影文化企業，若要堅持走依法治企的道路，須嚴格遵循如下原則：

一是提高對依法治企的認識。作為企業的領導人，必須在實踐中不斷提升對依法治企重要性的認識，積極推行企業法律文化建設。二是明確依法治企的內涵。依法治企中所謂的“依”是指依據，即指在國有文化企業經營管理活動中，應該將法律作為最基本、最高權威的依據。三是建立健全依法治企管理制度。企業應該制定一部全面、系統的《辦企章程》，保證企業能貫徹落實依法治企。四是推行法律顧問制度。企業應該積極主動推行法律顧問制度，有效規避法律風險。

三、依法治企角度下國有文化企業深化改革的策略

(一)建立現代企業管理制度

基于國有文化企業的發展現狀分析，當務之急，企業必須建立起現代企業管理制度，才能進一步加快推進經營性文化企業改革，培育合格的市場主體。具體如下：一是注重文化企業價值觀的轉變。國有文化企業應該摒棄傳統的價值觀念，樹立市場經濟條件下的新企業價值觀念，以提高企業的發展活力。二是制定整體發展戰略。國有文化企業應該充分、客觀地認清自身的競爭優勢與劣勢，充分把握未來環境變化，制定出科學、合理、獨特性的經營戰略。三是建立具有企業特色的管理制度。由于每個國有文化企業的經營特點不同，在管理方面也沒有統一的模式，因此企業應該建立起具有自身特色的管理制度,做到國有文化企業管理中權、責、利的有機結合。

(二)完善企業內部管理機制

企業內部管理機制對提高企業競爭力，解決企業持續發展問題有著極為重要的作用，基于我國電影企業發展特點的分析，應該通過如下幾點來實現：

首先，加強內部控制法制建設。相關政府部門應該盡快出臺一部關于內部控制的專門性、強制性法律規范，規定文化企業內部控制的準則與實施細則，同時對違法行為規定相應的罰則，為加強企業內部控制提供外部監督與指導。

其次，加強內部控制環境建設。一，企業應該強化董事會在法人治理結構中的主導地位，突出董事會在完善和建立內部控制體系過程中的核心作用，進一步促進企業內部控制的建立、完善和有效性，防止舞弊行為的發生。二，國有文化企業應該堅持“以人為本”的管理理念，提高企業高層管理者與內控人員的素質，提高工作人員的職業操守，防止違法亂紀的現象發生。三，從企業道德、企業形象、企業價值觀、企業學者等方面，加強企業文化的建設，使企業群體成員形成共識，朝共同方向努力，進一步增加國有文化企業的防御風險能力。

再次，加強風險評估與控制。國有文化企業還應該建立起專門的風險管理部門，從政治、法律、產業政策、稅收、競爭對手、市場供求趨勢等方面，研究分析可能對企業產生不利影響的因素，以便能及時辨別潛在風險，提出相應的加強對策，對風險進行防范與控制，促進企業的健康、穩定發展。

(三)建立健全企業治理結構

建立健全國有文化企業治理結構，應該從如下幾方面來實現：一是建立健全國有文化企業治理結構時，應該遵循外部治理與內部治理雙管齊下的原則，做到內外兼顧。從外部而言，企業應該以市場為導向，通過資本市場、增加機構投資者、分散股權結構等多種途徑，對企業管理層進行監督與約束；從內部而言，企業應該以組織建設為中心，科學地設置企業內部的組織機構，進一步健全完善集團黨委會、董事會、總經理辦公會，明確分工，各司其職。重大事務由黨委會、董事會審批決策，日常經營事務由總經理辦公會執行。集團黨委會主要是代表上級黨委履行好“管人、管導向”的核心工作，集團董事會主要是代表股東(或上級監管部門)履行好“管資產”的核心工作集團總經理辦公會在集團黨委會、董事會領導下履行好“管事”的核心工作的治理模式。二是股權結構對企業控制權的分布起的決定性作用，因此，企業還需要合理優化股權結構，通過減持國有股比例，縮小流通股與非流股之間價差等方式，逐步推行股份全額流通，進一步推進企業治理結構的優化。

(四)調整集團-子公司產權關系

國有文化企業集團由于沒能及時理順母公司與子公司之間管理關系，從而帶來重重矛盾，可見調整和理順集團-子公司產權關系尤為重要。一是企業集團應該建立起母子公司產權管理體制，明確母子公司的出資關系，完善集團功能，建立資本聯結紐帶，充分發揮企業集團的整體優勢，建立起一套以母公司為核心，以子公司為主要成員的組織體系。同時，也應讓子公司服從集團的整體發展戰略，以保證集團企業整體目標能夠順利實現。二是企業集團組建后，其在企業形態、管理特點、產權關系等方面出現了一系列變化，因此，企業應該及時轉變管理觀念，從企業自身管理模式向控股型公司管理轉變，從直線型管理模式向集團型“金字塔”管理模式轉變，從總公司型管理模式向母子公司型管理模式轉變。三是母公司對子公司的管理行為必須歸位，母公司應該從發展管理、股權管理、財務監管等方面加強管理，對子公司經營活動中的權能進行指導、監督。

(五)完善薪酬及績效考核體系

文化企業屬于創意型產業，而創業型產業的核心資源便是人，若沒有人的積極性、主動性與創新思維能力的充分發揮，國有文化企業便也沒有了活力和競爭力。因此，企業應該完善薪酬及績效考核體系，加強人力資源管理，提高內部員工的積極性、主動性。第一，企業應該根據發展目標與職能，結合內部機構與崗位對企業的貢獻程度和重要性，參照行業勞動力市場價格，科學、合理地確定崗位報酬，使每位員工均能獲得與自己勞動等值的報酬。第二，企業需建立起完整、系統的錄用、培訓、考核、獎懲、晉升體系，將企業組織成為人力資源的有機體，使企業員工能真正成為企業活力的源泉。

總之，文化產業對整個國家的發展起著十分重要的意義，但國有電影文化企業作為文化產業的中堅力量，在經營管理活動中存在諸多的弊端，阻礙了企業的進一步發展。基于這種形勢考慮，國有電影文化企業應該不斷深化改革，在遵循“依法治企”的原則下，從企業管理制度、內部結構、薪酬與績效、產權關系等方面加強優化改革，推動企業兼并重組，進一步促進中國電影事業的繁榮和文化產業的發展。

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