我國社會保障制度相關問題研究

招遠市機關事業單位社會保險處　欒奎萍

我國社會保障制度相關問題研究

招遠市機關事業單位社會保險處欒奎萍

摘要:本文針對我國社會保障制度相關問題，首先概述了社會保障制度的內涵及其功能，進而深入分析了我國社會保障制度體系中存在的一些問題，并系統的論述了完善我國社會保障制度可行措施，可以為社會保障管理制度改革提供合理的參考。

關鍵詞:社會保障制度基金運作

社會保障制度作為調節社會經濟關系，控制貧富差距以及緩解社會矛盾的重要手段，也是維護社會和諧穩定的重要政策，對于提高保障公民的生活水平和生活質量具有重要的作用。我國社會保障體系經過不斷的改革與實踐，在保障人民生產生活水平方面發揮了重要的作用，同時也充分體現了我國社會主義制度的優越性。但是，隨著社會經濟的不斷發展，以及城鄉經濟發展的不平衡，我國社會保障制度中存在的一些與經濟社會實際不相適應的問題逐漸顯現，尤其是覆蓋面不足、保障管理體制不健全等問題，制約了社會經濟的穩定發展。因此，完善我國社會保障制度體系，已經成為當前我國社會保障管理工作的重要內容，這對于提高人民群眾的物質和文化生活水平，也具有至關重要的作用。

一、社會保障內涵及其作用分析

社會保障就是由國家和社會為主導，對我國國民經濟的分配以及再分配，確保公民的基本生活權利有所保障的一種社會安全制度。社會保障主要涵蓋了三方面的內容，第一方面是面對社會群體中的貧困以及低收入階層的社會救助制度；第二方面則是面向社會成員的養老、醫療、失業、工傷、生育保險等各項生活基本保障制度；第三方面則是以改善社會成員生活質量為目的的各項社會福利制度。社會保障對于社會經濟的作用主要體現在以下幾方面：

(一)社會保障是確保社會成員基本生活水平的主要手段

建立社會保障制度，可以在國家的角度，對一些喪失經濟來源或者沒有勞動能力的群體進行基本幫助，確保能夠維持最基本的生活，同時還可以確保國家生產過程的連續穩定，這也是衡量國家綜合實力，體現社會進步的主要方面。

(二)社會保障可以維護社會的穩定

社會保障制度對社會弱勢群體的補償和救助，縮小了貧富收入差距問題，不僅緩解了不同收入群體之間的矛盾，而且有助于在全社會范圍內提高公民的福利水平，有助于維護社會和諧穩定，推動我國社會主義共同富裕目標的實現。

(三)社會保障可以激勵經濟的發展

社會保障制度由于能夠在社會范圍內調節總需求，因而可以起到控制經濟波動的作用。而且社會保障基金數額巨大，如果科學的積累、運作將對我國資本市場的發展形成重要的推動。

(四)社會保障是社會公平的重要體現

社會保障制度不僅僅是對困難群體、弱勢群體的補償救助，更是對全社會所有成員的基本生活保障，能夠緩解社會成員由于失業、患病或者是遭受災害等造成的損失，而且社會保障其實質也是對國民收入的一種再分配行為，因而能夠發揮維護社會公平的作用。

二、我國社會保障制度存在的問題分析

(一)社會保障覆蓋面離全覆蓋仍有較大差距

在我國的社會保障體系中，社會保障覆蓋范圍仍然較窄，社會保障統籌范圍不夠全面，這是影響社會保障制度功能發揮的重要問題。雖然國家對社會保障政策進行過多次的完善，參保率也有所提升，但是整體覆蓋范圍為仍然較窄，尤其是在農民群眾、私營企業職工以及靈活就業人員等群體的覆蓋率較低。

(二)社會保障管理基礎工作不完善

對于我國的社會保障管理，雖然經過多次整合統籌，但是在一定程度上還存在著政出多門、管理權責不明的問題，并沒有在真正意義上形成社會保障管理體系。不同機構部門分擔履行社會保障職能，很容易造成社會保障管理缺乏統籌規劃，容易出現管理失衡的問題，而且也增加了社會保障管理的運行成本，降低了工作效率。

(三)社會保障基金的運作管理水平不高

社會保障基金是維持整個社會保障制度體系的物質基礎，但我國社會保障基金的運作手段較為單一，國家明確規定社會保障基金主要是用于國債和存款，對于投資運作的限制較為嚴格，造成了社會保障基金管理出現了運作范圍窄、收益率較低的問題，如果長期持續的話，隨著社會老齡化的加劇，社會保障基金在貶值風險的壓力下，很有可能會出現支付危機。

三、我國社會保障管理制度改革措施研究

(一)強化社會保障管理基礎工作

對于社會保障管理，首先應該形成多層次、全方位的社會保障管理體系以及業務流程，并以國家法律的形式對管理機構、企業以及個人在社會保障體系中的各項權利和義務進行詳盡的說明，進而確保社會保障管理、基金管理以及保障對象管理工作的標準化與制度化，確保社會保障管理工作的規范化開展。其次，在社會保障管理工作中，應該重點針對當前社會保障體系中存在的區域差異問題，進行有針對性的完善，根據不同區域的不同的經濟情況，合理的確定區域間的居民繳費比例、保障待遇水平，形成多樣化、靈活以及適應性強的社會保障體系。

(二)進一步的拓寬我國社會保障制度的覆蓋面

我國社會保障制度覆蓋水平較低，尤其是對于社會保險中的養老保險，參保比例仍處于較低的水平。在擴大社會保障制度的覆蓋面上，首先應該完善籌資機制與保障水平的建設，要以繳費型的社會保險作為核心制度，將普惠式的制度作為輔助，將兩者有機結合，逐步的拓展社會保障體系的覆蓋范圍。其次，對于社會保險參保水平不高的問題，相關管理部門應當強化政策的宣傳與解讀，尤其是對于農民工群體提高宣傳力度，對服務業、餐飲業以及鄉鎮企業等為職工投保積極性不高的企業加強規范管理，不斷地提高社會公眾的參保率，擴大社會保障基金覆蓋。

(三)側重城鄉統籌管理

當前我國正大力推進城鄉一體化建設，對于社會保障管理而言，同樣應該加強城鄉間的統籌管理，以免社會保障管理工作中出現城鄉二元對立的局面。需要注意的是，城鄉統籌并不是簡單的對繳費比例和保障待遇的統籌，而是在效率、公平以及保障等方面統籌考慮，對參保范圍、基金籌集以及不同保險之間的轉移對接形成詳盡的管理措施，進而提高我國社會保障管理的整體水平。

(四)創新社會保障基金的保值增值運作以及監管手段

對于社會保障基金的運作使用，國家管理部門應當進一步的放寬限制條件，采取多種措施，遵循安全性、非營利性、流動性以及分散原則，適當的增加社會保障基金進入投資市場的比例，尤其是在國家債券基金、金融債務、貨幣工具或者是央行票據等方面進行運作，確定適當比例用于國家公共基礎設施建設、股權投資、信托貸款、期貨產品等金融市場的運作，形成社會保障基金多元化投資運作管理的新格局，以提高社會保障基金的保值增值能力。在社會保障基金的運作管理上，應該注重強化基金的監管，可以聯合財政、審計以及監管部門針對社會保障基金的運作使用建立規范完善的民主決策運行機制，強化對社會保障基金的管理和監督，確保社會保障基金的安全性。

四、結束語

社會保障制度作為關系到公民切身利益的重要社會經濟制度，對于社會穩定與經濟發展的影響作用十分巨大。針對當前我國社會經濟轉型發展階段社會保障管理方面的問題，相關管理部門應當深入分析，以完善管理制度體系、拓展覆蓋面、強化基金運營管理等作為重點，進行社會保障制度的改革創新，以提高我國社會保障管理工作水平，促進社會經濟的持續穩定發展。

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