提高財政預算執行審計質量，促進財政管理水平提升

根據穩中求進、改革創新的核心要求，圍繞穩增長、調結構、抓改革、惠民生，進一步深化預算執行審計，充分發揮國家利益捍衛者、經濟發展“安全員”、公共資金守護者、權力運行“緊箍咒”、反腐敗利劍和深化改革“催化劑”的作用。堅持“揭露問題、評價整體、規范管理、促進改革、提高績效、維護安全”的財政審計思路，切實整合審計資源，緊緊圍繞財政預算的編制、分配和執行實施審計，深入揭示體制機制制度性問題，促進財政管理水平的提升。

一、審查預算編制的完整性、合法性和科學性

重點審查是否按零基礎預算的要求編制部門預算，財政撥款收入、政府性基金收入、其他收入、上年結余結轉資金和實體賬戶資金等是否按規定全部納入部門預算。預算收支項目數據是否按照財政部門規定的方法和標準進行核定；具有資金二次分配權的部門在安排分配項目資金時是否向本部門傾斜，影響資金分配公平公正性；支出結構是否按規定進行優化；“三公”經費是否壓縮；預算調整是否規范，是否嚴格按照同級人大及其常委會的預算審查決議執行，預算的調整、變更及各預算科目之間的資金調劑是否履行了法定程序等。

審閱政府預算的編制是否具備統一性和完整性。檢查政府性收支全部納入預算，是否建立了健全完整、功能定位清晰的政府全口徑預算，檢查預算編制是否科學，調整預算是否符合法定程序。預算相關資料是否銜接。預算編制的細化程度，是否細化到單位和項目，預備費的設置和使用情況是否合法。

二、審查預算收入執行情況

在審查預算收入入庫的管理情況，通過查閱人行金庫收入日報表，核對財政總收入、公共財政收入完成情況，抽查預算收入預收轉實收資金的關鍵時點，核對預算收入入庫是否及時。有收入上解比例的是否足額依程序上解；政府各項基金收入的提取比例是否及時足額。例如土地出讓金計提的土地收益基金，教育基金，農業開發基金，水利建設基金等。抽審相關預算收入科目，查看是否存在未按規定預算科目入庫的情況。

在審查預算收入規模、結構基礎上，重點關注有無實現的收入未經預算管理直接列支出問題，有無延期入庫現象或收入不入庫問題；是否存在虛收空轉等問題。

三、審查預算支出執行情況

以預算控制指標，以指標控制支出，使同級人大審批的政府預算、部門預算、指標管理，國庫支付管理實施有效對接。審查預算撥款依據是否合法有效，是否撥款內容是否劃分經營性支出，公益性支出；充分關注跨年度財政投資的重點項目進展情況；在審查財政專項資金的使用規范性、合法性、真實性基礎上，重點關注資金使用效益。

關注財政資金使用的安全性、合法性。對重點的專項資金進行審計。一是部門專項項目資金審批制度是否健全合規，支出責任是否明確，資金撥付是否及時等；二是穩增長重大項目落地、重點資金保障等資金配套使用情況；要關注投入資金較大，對社會、經濟、環境或某項事業的發展影響較大的重點項目進行抽審。從績效審計角度分析，促進提質增效。

重點關注“三公”、培訓費、會議活動等經費管理使用情況，關注行政運行成本和管理績效，監督檢查中央八項規定精神、國務院“約法三章”要求和厲行節約反對浪費等規定的貫徹落實情況。審計本年度的公費出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待經費、培訓費、會議費等支出的預算數和執行情況，與上年度同口徑支出情況進行比較，檢查上述經費是否存在無預算、超預算問題，是否存在套取財政資金、“賬外賬”、“吃空餉”等問題，提出規范建議，促進厲行節約，杜絕公款浪費現象。

四、存量資金、結轉結余資金管理情況

推動清理長期沉淀的財政性資金，促進優化支出結構和國庫現金運作管理，盤活財政存量資金，充分發揮財政資金使用效益。預算結轉項目資金是否嚴格按照規定的用途使用，有無隨意變更項目、擠占挪用、隱瞞轉移資金等問題。要盤活存量、用好增量，重點關注各級財政資金該投未投、該用未用、使用績效底下等問題，關注存量資金的成因和結構，促進存量資金盡快落實到項目和發揮效益,充分釋放積極財政政策的有效作用。

五、審查政府債務管理情況

了解地方政府債務增量、存量、和風險控制管理情況，抽查政府直接債務和間接債務管理審批和債務資金的使用管理情況是否存在重大風險。

六、財政資金管理需要關注的其他情況

(一)關注違規調入、調出資金使用情況

財政資金管理情況，財政往來款項，暫存款、暫付款，財政專戶管理、銀行賬戶管理、社保資金增值運作管理，國庫集中支付改革，完善財政資金支付方式，避免實撥方式將財政資金。國庫集中支付改革，完善財政資金支付方式，嚴禁以撥代支，將資金從國庫轉到財政專戶，努力壓縮財政結余，嚴格清理財政銀行賬重點關注財政貨幣資金管理的規范性。

(二)重點關注財政貨幣資金管理規范性

掌握財政貨幣性資金總體規模，審查財政資金存儲結構是否合理，資金存款余額分布是否合理；財政資金增值效益是否理想，是否既能保證資金正常使用又能有效提高資金收益；財政資金監管是否有效，是否能確保財政資金安全。戶，規范財政資金增值運作操作。

總之，財政審計不但要關注表面問題，更要關注產生問題的實質。通過審查財政分配和再分配活動、預算指標的運行情況；分析財政收入、支出結構，既要關注財政部門內部控制手段（如財政評審、政府采購、績效評價、財政監督）的管理成果，更要充分利用適當的審計方法，跳出賬本看財政，通過財政資金流向，審查政府行為的合規性，揭露財政資金運行中存在的問題、反映財政資金運行體制、機制的深層次矛盾，評價財政整體狀況。以提高財政收支的質量，促進財政管理水平的提升。