論公用事業(yè)項(xiàng)目投資效率低下的問題與對(duì)策

溫州市公用事業(yè)投資集團(tuán)有限公司 林杰

我國(guó)城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐不斷加快，隨之帶來對(duì)公用事業(yè)的發(fā)展需求。大規(guī)模的公用事業(yè)項(xiàng)目投資效率關(guān)乎到城鎮(zhèn)化建設(shè)最終能否達(dá)到預(yù)期的社會(huì)效益，也能夠影響百姓對(duì)政府服務(wù)的評(píng)價(jià)和滿意度。改革開放以來，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制漸進(jìn)式改革為以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制，因此，政府不再是公用事業(yè)的唯一投資者，市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)的多元化投資主體進(jìn)入了公用事業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)中。結(jié)合我國(guó)公用事業(yè)投資的現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問題的研究，本文進(jìn)行了細(xì)致的分析和思考。

一、目前公用事業(yè)項(xiàng)目投資出現(xiàn)的問題

(一)缺乏科學(xué)的投資項(xiàng)目可行性研究

公用事業(yè)建設(shè)中民間資本的進(jìn)入之前并沒有進(jìn)行科學(xué)、全面的項(xiàng)目可行性的調(diào)查研究，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過程當(dāng)中出現(xiàn)各種問題，對(duì)社會(huì)資源造成了極大的浪費(fèi)。還有很多政府的民生工程，在被民營(yíng)企業(yè)外包后，最終由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)和資金鏈的斷裂變?yōu)闋€尾工程。

(二)“尋租現(xiàn)象”的出現(xiàn)

政府在主導(dǎo)基礎(chǔ)公用事業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，經(jīng)常發(fā)生尋租現(xiàn)象。個(gè)別官員無視法規(guī)和自身職責(zé)，工作時(shí)玩忽職守，以權(quán)謀財(cái)現(xiàn)象的并不少見,企業(yè)在牟利的欲望下只會(huì)制造豆腐渣工程，導(dǎo)致公用事業(yè)項(xiàng)目的效益目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

(三)制度設(shè)計(jì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)

很多公用事業(yè)項(xiàng)目在落成后,制度的設(shè)計(jì)上缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的效率低下,大眾的利益因此受損。在公用事業(yè)項(xiàng)目的一些部門仍然十分保守,利用國(guó)家壟斷的優(yōu)勢(shì)躲避市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),在低效率的固有模式下，提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量的積極性并不明顯。另外,政府財(cái)政的投入也沒有進(jìn)行效率激勵(lì)機(jī)制的改革,濫建重建不良現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。這些都是導(dǎo)致公用事業(yè)項(xiàng)目投資效率低下的顯要因素。

二、影響公用事業(yè)項(xiàng)目的投資效率主要因素

(一)缺乏監(jiān)管導(dǎo)致效率不高

與常規(guī)的投資項(xiàng)目投資類似,公用事業(yè)項(xiàng)目也需要分階段進(jìn)行落實(shí)。項(xiàng)目的每一步的質(zhì)量和效率的把控都十分重要。通常，對(duì)公用事業(yè)投資項(xiàng)目投資的監(jiān)管與政府的行政管理有著密切的聯(lián)系,社會(huì)監(jiān)督的力量難以發(fā)揮,因此，項(xiàng)目各階段的質(zhì)量就難以把控。對(duì)社會(huì)提供的產(chǎn)品與服務(wù)的設(shè)計(jì)是評(píng)價(jià)公用事業(yè)項(xiàng)目效益的前提，接受來自社會(huì)的監(jiān)管和建議對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)施目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

(二)項(xiàng)目可行性影響效率

項(xiàng)目實(shí)施之前，需要專業(yè)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員和評(píng)估專家對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行深入研究。先準(zhǔn)備多個(gè)備選方案作為對(duì)比,對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行有效分析和評(píng)估。項(xiàng)目可行性研究是公用事業(yè)項(xiàng)目投資能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益的主要因素。科學(xué)、客觀地利用相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的評(píng)估指標(biāo)是一種非常有效的方法，政府相關(guān)部門必須要對(duì)項(xiàng)目投資的投標(biāo)方案要做好相關(guān)分析審核工作。

(三)質(zhì)量把控的程度影響效率

項(xiàng)目的施工質(zhì)量是影響公用事業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)效率發(fā)揮的主要因素。但是常常因?yàn)閷ぷ猬F(xiàn)象，企業(yè)非法謀利，以及政府有關(guān)部門個(gè)別官員的貪污和縱容,對(duì)相關(guān)項(xiàng)目施工的質(zhì)量把控不嚴(yán)，對(duì)材料虛報(bào)價(jià)格、次充好甚至偷工減料。假如施工單位完全按照項(xiàng)目合同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,那么就會(huì)少很多短命工程的出現(xiàn)。

三、對(duì)提高公用事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)效率的建議

對(duì)公用事業(yè)項(xiàng)目投資要進(jìn)行全面的質(zhì)量監(jiān)管,健全公用事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)效率的激勵(lì)機(jī)制,是促進(jìn)公用事業(yè)項(xiàng)目有效實(shí)施的關(guān)鍵。通過細(xì)致分析,可以概括為以下幾個(gè)內(nèi)容:

健全公用事業(yè)項(xiàng)目投資管理的相關(guān)法規(guī),科學(xué)客觀地對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的可行性進(jìn)行研究。可以通過法規(guī)明確規(guī)定,項(xiàng)目實(shí)施必須要相關(guān)機(jī)構(gòu)出具的可行性證明。可以設(shè)立公用事業(yè)項(xiàng)目投資的可行性專項(xiàng)研究基金,對(duì)相關(guān)部門可以直接進(jìn)行補(bǔ)貼,有效切斷可行性研究機(jī)構(gòu)和政府直接投資部門的利益聯(lián)系,保證研究的客觀性。

引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制,從而促進(jìn)公用事業(yè)項(xiàng)目技術(shù)創(chuàng)新,保證項(xiàng)目的質(zhì)量和水平，最大程度地降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本,提高項(xiàng)目的社會(huì)效益。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠使消費(fèi)者得到更多實(shí)惠,增加項(xiàng)目的福利效應(yīng)。圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制，完善公共品的生產(chǎn)服務(wù)體系建立必要的激勵(lì)機(jī)制。

建立專門的社會(huì)監(jiān)督渠道，利用社會(huì)和公共媒體對(duì)公用事業(yè)部門的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程及效率進(jìn)行必要的監(jiān)督和曝光,完善大眾對(duì)公用事業(yè)項(xiàng)目評(píng)估管理機(jī)構(gòu)和建議渠道,從而幫助公用事業(yè)項(xiàng)目提高服務(wù)效率。

要健全對(duì)政府部門的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人考核和追責(zé)制度,對(duì)以權(quán)謀私和玩忽職守的行為堅(jiān)決打擊，若任職期間負(fù)責(zé)的項(xiàng)目出現(xiàn)問題要給予相應(yīng)行政處分,從而增強(qiáng)相關(guān)人員公用事業(yè)項(xiàng)目投資監(jiān)管的責(zé)任意識(shí)。

四、結(jié)束語

我國(guó)公用事業(yè)項(xiàng)目的投資需求隨著市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善會(huì)不斷增多。在一些公用事業(yè)項(xiàng)目投資領(lǐng)域，政府對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入要慎重審核，嚴(yán)格把關(guān)，從而提高項(xiàng)目投資建設(shè)的成功率，為項(xiàng)目社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)盡到應(yīng)有的職責(zé)。

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