加強就業專項資金管理的幾點建議

●李志剛 祝 崇 馬朝陽 劉 慧

加強就業專項資金管理的幾點建議

●李志剛 祝 崇 馬朝陽 劉 慧

近年來，河南省認真貫徹黨的十八大提出推動實現更高質量就業的要求，堅持把促進就業作為民生之本，作為經濟社會發展的優先目標，突出重點，統籌協調，千方百計穩定和擴大就業。2011年，河南省財政廳、河南省人力資源和社會保障廳出臺《關于進一步加強就業專項資金管理有關問題的通知》（以下簡稱 《通知》）（豫財社﹝2011﹞293號），從資金安排、資金使用、預算執行、資金申請及支付管理、決算管理、賬戶管理、監督管理等方面，對進一步做好財政專項資金管理和使用工作提出了明確要求。現就加強就業專項資金預算執行管理、提高資金使用績效提出以下幾點建議。

第一，著力推動政策落實，建立長效管理機制。一是完善管理制度。進一步完善《通知》相關內容，優化資金使用結構，合理引導資金使用方向，規范資金使用，明確監管主體責任。二是加強政策宣傳。廣泛利用各種媒體，以群眾喜聞樂見的形式，加大政策宣傳力度，明示政策辦理流程，增加政策執行力度。三是強化業務培訓。定期組織就業服務人員參加關于就業政策、財務核算、報表統計、信息化等方面的業務培訓，全面提高業務素質和政策水平，提高就業工作的管理水平，進一步領會制度精神、增強制度意識，自覺規范執行各項就業政策。

第二，加大審核監管力度，規范透明陽光操作。一是增強工作責任感。在審核中工作人員要細心細致，充分利用社會保障、就業信息等管理系統，采取實地核查、電話抽查、專業機構審查等手段，做實做細資料審核工作，把好審查關口，確保資金使用規范、公開透明。二是完善動態監督機制。對就業工作實行全程跟蹤監督，嚴格審查職業介紹、技能鑒定、培訓機構資質，明察暗訪，督促各類機構按照要求開展工作。對于定期檢查、不定期抽查中發現的問題要及時整改落實，避免后續工作中出現更多問題。三是把好資金審核撥付關。財政部門在嚴格審查資料的基礎上，要建立完善資金撥付的監管機制，定期對就業補助資金使用管理情況進行專項檢查，及時發現和糾正問題，對虛報、冒領、套取補貼資金等行為的單位和個人，一經發現按有關規定嚴肅處理。

第三，整合強化培訓資源，完善就業培訓體系。進一步完善職業培訓教師培養制度，設立教師培養專項資金，建立教師進修基地，加快培養一大批既能講授專業理論又能指導生產實習的“一體化”教師。要整合教育資源，加強就業培訓機構建設，同時建立完善職業培訓機構準入退出機制，以市場為導向開展就業培訓工作，形成按市場需求招標培訓、公私培訓機構平等競爭的機制，避免監督與執行主體不分。

第四，加強基礎能力建設，提高信息化管理水平。建立資金審核監管信息系統，依托公共就業服務系統建立統一的就業信息管理平臺，定期進行信息核查，保證信息的即時性、準確性、有效性。同時依托“金保工程”，通過信息系統將各類信息有機組合，可充分發揮社會保障體系的整體效益。

第五，制定完善就業規劃，調整優化資金使用結構。一是要根據促進就業和穩定就業的要求，在綜合考慮當地勞動者職業培訓實際需求、社會培訓資源和能力的基礎上，制定中長期職業培訓規劃和年度實施計劃，并納入本地區經濟社會和人才發展總體規劃，取消培訓指標任務。二是財政、人社部門應根據就業形勢需要和就業工作實際，對就業方式的變化進行深入分析，充分考慮促進就業功能的發揮、調整完善就業專項資金的支出使用結構，在保穩定促就業的基礎上，努力實現更高質量就業。

第六，加強公益性崗位補貼管理，提高資金使用效益。一是建議消除公益性崗位補貼的時間性期限，公益性崗位工資全部由就業資金解決，不低于當地最低工資，確保公益性崗位人員能滿足最低生活需求。二是核實人員身份，建立進入和退出機制。由于部分公益性崗位上崗人員年紀較大，如果清退很難實現再就業，對于年紀較輕有再就業能力的人員鼓勵退出，將崗位提供給更需要的人員。三是暢通公益性崗位出口，對公益性崗位進行適度調整。通過開展就業服務，開展職業技能培訓和創業培訓，助推其提高就業能力，鼓勵公益性崗位就業人員享受政策期滿后順利實現轉崗就業。■

（作者單位：河南省財政廳監督檢查二處）