論大型國有企業預算執行中的問題及對策

葛洲壩荊門水泥有限公司 闞燕飛

作為國民經濟支柱的大型國有企業，如果在劇烈變化的全球經濟中長久發展，必須要有一個有效的管理方法作為制度保障，而預算管理又是管理方法的重要組成部分，預算的有效執行對國有企業實現利潤最大化和經營目標發揮重要作用。如果預算執行不到位，不能全面落實到基本作業單位，會使得年初預算不能實現預計的效果，影響預計利潤的實現。

一、大型國有企業預算執行中存在的問題

(一)組織結構不能支撐預算制定

我國國有企業很多并未按照現代企業組織結構設置組織機構，預算管理工作放在了財務部門，并不是全員預算管理。也沒有設置專門的預算管理監督機構。預算執行的過程中，各部門認為都是財務的工作，對預算的執行控制力度不夠，推諉扯皮，推三阻四。財務部門除了日常的財務核算外，沒有更多的時間和精力進行預算的控制，這樣，造成整體預算沒有控制，不能完成年初的預算目標。

(二)預算制定不科學，仍然存在領導“拍腦門”定預算的情況

目前我國的國有企業領導者和一部分中層領導，沒有接受過現代企業管理理念的學習，思想老套，保留著計劃經濟時代的管理理念，對外部環境的估計不足。因此，在制定年初預算的時候，基層領導按照當年完成的合同量，不考慮外部環境的變化，“拍腦門”設定第二年的銷售量，導致整個預算制定的不科學，在第二年的預算執行中，或者很難完成計劃，或者到年末弄虛作假。失去了預算制定的意義。

(三)企業人員素質參差不齊，預算執行不力

國有企業人員素質參差不齊，對企業的目標戰略不能很好理解，對年初預算理解不透，責任心不強。財務和相關業務人員知識掌握的比較單一，互相間溝通不夠，大多數都是財務人員和核算人員進行預算的編制。由于對具體業務流程掌握不夠，編制的年初預算和實際會有很大差異，甚至嚴重脫節，或者給予過多的預算，導致浪費很多企業資源。直接影響了預算制定和執行的效率。

(四)規章制度不健全，隨意改變預算

預算在執行過程中，相關人員疏于對預算的管理和控制，基層領導放松對基層員工的管理，如果出現操作失誤或者超出年初預算，大多數都是向上層領導請求改變預算，以達到年末獎金兌現的指標，嚴重影響了預算的執行。企業領導也不重視年初預算，在年中隨意改變計劃，追加預算，導致年末決算與預算有很大差異。失去了預算的意義，流于形式。

二、提高大型國有企業預算執行的對策

(一)完善組織架構，保證預算執行

完善的組織架構是保證預算執行的組織保障，預算組織層次由預算決策，執行和監督考察三個部分組成。企業應該建立相關預算決策機構，由下至上提供相關基層產出和費用數據，合理推測最終的銷售數據，由預算決策機構制定總體預算目標和細則，同時征求基層組織的意見并最終考慮和確定年初預算。并且加大對預算執行的監督考察機構的授權，提高預算執行的監督力度，保證經營數據在預算管理體系的完整性和真實性，保證預算指標的完成。

(二)科學制定預算，提高預算編制質量

預算編制的是否合理，對預算的有力執行起到至關重要的作用。在制定預算時應該考慮宏觀環境和微觀環境，結合企業自身的戰略目標和戰略階段，制定合理有效的年初預算。綜合考量國有企業的長期和短期的計劃，結合自身的技術優勢和產品特點，充分考慮產品會在波動的市場中價格的變化，對供應商的依賴以及對供應商的談判能力，科學合理的制定有質量的年初預算，為預算執行提供質量保障。

(三)提高人員素質，制定必要的激勵機制鼓勵全員參與

預算執行是由人來進行的，人員素質直接影響了預算執行的好壞。國有企業職工是否能夠符合全面預算管理的要求，是預算執行有效性的關鍵因素。首先，積極組織不同部門的員工進行業務交流，不同崗位的員工都可以了解其他崗位的職責和業務慨況，特別是財務人員，必須對企業的整體業務流程有一定的了解，這樣在制定年初預算的時候，才能做到和實際相符合，避免嚴重脫節的預算出現。其他崗位的員工也要熟悉財務工作的要求，保證數據的完整性和準確性，及時將數據提供給財務部門。領導層要加強對基層業務單元的管理，制定行之有效的獎勵機制，提高各層次員工對企業預算的理解，并且能夠有效執行。發揮全員預算，國有企業才能真正實現預算的徹底貫徹。

(四)制定嚴密的規章制定，嚴禁中途更改預算，提高預算執行力

嚴密的規章制度和精細的預算管理，會提高預算的執行力。大型國有企業要避免領導層打“感情牌”，用制度規范基層作業單位，細化各層級預算作業單位的職責。對于工作失誤導致的預算執行不力，領導層必須要給予相應的懲罰。基層作業單位要明確職責，要組織相關部門統籌和分配各業務部門的權利和職責，嚴防由于職責不清導致的推諉扯皮，無法對自身業務單位的預算執行管理和控制。明確職責和預算管理規范，對提高預算執行力有重要的作用

三、結束語

總而言之，國有企業必須要通過有效的組織結構、人員配備，高瞻遠矚的戰略規劃和清晰的職責細則，實現預算的全面落實，一定會有效的提高國有企業的管理水平，促進國有企業的健康發展。

[1]李蘭香.國有企業預算管理中存在的問題及對策[J].中國內部審計 2013（1）

[2]黃晶.國有企業全面預算管理存在的問題及對策[J].現代徑濟信息2013