試論財政配比政策對我國高校社會捐贈的激勵

東北大學(xué) 胡娟

在我國《高等教育法》以及2010-2020 年度的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，對于高等教育事業(yè)應(yīng)該以國家的財政撥款為主要方式，以其他渠道為輔助方式，高等教育事業(yè)適應(yīng)社會的經(jīng)濟發(fā)展需求，社會上積極號召對高校的捐款自助，。但是由于國家政策方向的影響，目前捐助仍以國家財政資助形式為主，其他形式比如社會捐贈的資助方式仍舊占比較小，教育經(jīng)費的多元化仍舊沒有形成。

一、財政配比政策對我國高校社會捐贈體制的激勵

(一)堅持大學(xué)獨立和自主辦學(xué)

政府對教育事業(yè)的財政投入主要有計劃性、制定性、以及非靈活性，在高校教育經(jīng)費中占有重要的位置，但是相比較而言，捐贈及其配比資金的特點則恰恰相反。高校，對于政府資助和學(xué)費以及其他資金的依賴性越小，其獨立性就越高，也就是說行政方面對于學(xué)術(shù)方面的干涉就越小，對于整個學(xué)校的自主權(quán)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)都有重大的意義。

(二)強化高校社會捐贈體制改革

中央財政提出的配比資金具有正外部性，也就是說，通過改善外部環(huán)境來吸引更多的捐贈者參與到高校建設(shè)中，同時高校也應(yīng)該積極參與到吸引社會捐贈。這次的《配比辦法》出臺能夠讓國家財政和社會投入共同發(fā)揮作用，不僅能夠彌補國家財政補助的不足，也能夠通過積極的引導(dǎo)使得地方財政重視該項內(nèi)容，使得社會捐贈形式逐漸制度化和規(guī)范化，這項改革創(chuàng)新有利于高校的可持續(xù)發(fā)展。

(三)促進高校社會捐贈的公平與效率

財政配比政策的出臺對于改善目前高校社會捐贈現(xiàn)狀有巨大的意義，它能夠使得捐贈在一個公平公正的平臺進行，同時完善的監(jiān)督制度也能夠讓捐贈更加合理化和透明化，主要表現(xiàn)為改善我國目前高校資源不均的現(xiàn)狀。目前我國重點高校和普通高校之間的差距很大，使得好的更加好，差的更加差，尤其是處于不發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校，差距尤為明顯。通過《配比辦法》能夠讓高校從地理位置、財力狀況等綜合方面來確定捐贈的數(shù)額，適當(dāng)傾斜于基礎(chǔ)較薄弱的高校，對于捐贈資金的管理和配比也更加科學(xué)合理，并且讓中國教育發(fā)展基金會對目前的捐贈資金的使用和管理進行相關(guān)的考核和評估。另外，對于一定目的的資金，通過對資金使用數(shù)額以及用途都做全程監(jiān)督，完善高校的內(nèi)部管理，對于社會捐贈資金和政府資金應(yīng)該劃清界限，合理管理，提高資金的利用率。

二、如何使財政配比更好地激勵高校社會捐贈體制

(一)強調(diào)捐贈資金管理模式的“經(jīng)營化”

第一，應(yīng)該經(jīng)營好高校的公眾形象，構(gòu)建一個識別高校形象的系統(tǒng)簡稱“UIS”系統(tǒng)，有意識的開展捐贈工作。具體來說，簡稱“UIS”系統(tǒng)主要可以分為高效理念識別、行為識別以及視覺識別系統(tǒng)。為了構(gòu)建一個良好的高校形象，主要可以從以下幾個方面入手；一是宣傳辦學(xué)的理念、發(fā)展目標(biāo)以及如何去實現(xiàn)該目標(biāo)；二是對于捐贈過程應(yīng)該公開化、透明化，對于一個社會捐贈者來說，參與到捐贈的過程當(dāng)中，了解捐贈資金的流動和用處，就是一個很好的參與過程，能夠達(dá)到自我的價值實現(xiàn)以及滿足感。最后，對于捐贈資金的管理和監(jiān)督工作應(yīng)該重視，保證該過程能順利進行，最終構(gòu)建自我完善的經(jīng)營的理念。有效的監(jiān)管能夠推動社會捐贈體系更好的運行，也會帶來更多的捐贈資源，而更多的捐贈資金意味著能對我國高校發(fā)展做出巨大的貢獻。在合理科學(xué)的管理理念的指導(dǎo)下，讓《配比辦法》能夠發(fā)揮更大的作用，先將其納入預(yù)算，在嚴(yán)格的管理和全局意識的統(tǒng)籌下，從方方面面做到物盡其用，比如對一些經(jīng)濟困難的學(xué)生進行助學(xué)金補助，開展科研活動，支持學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)等等。

(二)完善專業(yè)化高校社會捐贈體系

首先，應(yīng)該建立相關(guān)的專業(yè)機構(gòu)。專門的組織和機構(gòu)能夠?qū)Ω咝＞栀浭聵I(yè)產(chǎn)生積極的影響，在《配比辦法》中明確的提出了高校應(yīng)該建立和發(fā)展組織機構(gòu)和相關(guān)的基金會。通過制定計劃，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)體系，積極組織籌募的活動，開展捐贈活動，根據(jù)學(xué)校本身的特點制定相應(yīng)的活動和個性化的活動執(zhí)行，使其能夠適應(yīng)現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟。主要表現(xiàn)為籌募資金，管理資金等方面，充分發(fā)揮高校募捐的作用。其次，校長應(yīng)該充分認(rèn)識到社會資金對于高校的重要性，而非一味地等待他人的捐贈。相比較而言，國外大學(xué)校長通常都很重視這項工作，并把之作為校長績效考核，因此激勵校長去重視和思考這項工作。學(xué)校應(yīng)該重視校友會的重要性，很多往屆校友通過一些方式來回報母校，很多國外的學(xué)校都采取這種辦法，使得校友和學(xué)習(xí)能夠保持一段密切的關(guān)系，值得國內(nèi)高校借鑒。

(三)按倫理遵從保證高校社會捐贈的正當(dāng)性

高校捐贈實際上是一種慈善行為，但是由于捐贈者的動機不同，往往他們想要達(dá)到的結(jié)果也不同，在這個中間很有可能滋生一些捐贈者想要獲得管理權(quán)的行為，這些行為有可能會影響學(xué)校的學(xué)術(shù)公正性，從而限制高校的自主性。因此高校捐贈應(yīng)該嚴(yán)肅認(rèn)真的進行，不應(yīng)以金錢為主要目的，此外，金錢的來源也值得考慮。因為有些捐贈者希望通過捐贈獲得相關(guān)的話語權(quán)或者利益，這有可能損害學(xué)校甚至社會的利益。

[1]劉增輝,賀美英.捐贈應(yīng)成為高校捐贈重要來源[J].教育與職業(yè)，2007,4

[2]梅芳.捐贈基金對美國大學(xué)發(fā)展的影響與啟示[J].理工高教研究，2007,10