公平視域下的機關事業養老保險并軌改革路徑解析

廊坊市社會保險事業管理所 郝丹

對于我國現階段養老保險改革工作來說，事業單位存在最多的改革問題，其改革難度也較大。從現階段養老保險改革工作現狀分析，存在較多的制約因素，這些制約因素包括政府、機關事業單位職工、體制約束以及限制等方面。只有綜合分析各種制約因素，并采取有效的方法加以解決，才能夠讓機關事業單位在經濟發展和社會進步中創造出更大的價值。

一、養老保險改革工作中存在的制約因素

(一)在崗職工情緒不均的影響

養老保險改革工作在推進過程中必然會影響到部分人的現實利益，尤其是對于機關事業單位而言。也正是在在崗職工情緒波動的影響下，機關事業單位管理和領導階層為了能夠兼顧他們利益，其改革決心缺乏果斷性。怎樣才能夠保證機關事業養老保險改革工作在不影響到職工正常福利的前提下開展，也成為區域政府需要考慮的主要問題，只有不影響在崗職工的情緒，才能夠保證這種養老保險改革工作達到公平性的要求。

(二)政策不統一，發展均衡難以實現

機關事業養老保險在全國范圍內發展呈現出較大的不平衡性，有的處在試點階段、有的處在發展階段、有的處在規劃階段，政策也不統一。而正是因為這些種種因素才導致事業單位養老保險改革工作難以制定出有效統一的發展政策，從而凸顯了改革工作的難度，整個改革艱巨性和復雜性不斷提升。

(三)經費管理體制較為模糊

政府部門在承擔機關事業工作人員部分繳費的同時，還要對社會保險制度運行過程中管理支出的費用加以支持。其費用的增加提升了社保管理工作成本，也讓社保工作產生的效果受到影響和制約。而管理體制的模糊性也讓事業單位養老保險基金運行以及管理受到影響，從而導致養老保險的推動受到影響，讓改革工作難以順利實施。

(四)基金統籌層次過低，財政壓力未能合理分解

事業單位養老保險改革工作的主要目的就是尋找緩解財政負擔壓力的途徑，提高基金統籌層次，從而保證養老保險能夠有效持續地開展。但是，從現階段機關事業養老保險改革工作現狀來分析，財政負擔并沒有得以有效分解，統帳結合模式下繳費與待遇脫節的問題仍未解決。

二、促進機關事業養老保險改革工作順利進行的措施

為了能夠進一步促進機關事業養老保險改革工作獲得更加顯著的效果，就要能夠結合其存在的實際制約因素以及問題制定出相應的解決策略，從而促進改革工作的順利進行。

(一)參照企業職工養老保險模式，確定改革方向

機關事業養老保險改革工作過程中可以充分借鑒和吸收企業職工養老保險模式，并不斷創新，從而保證改革工作能夠在更好地滿足職工需求的前提下，兼顧公平。養老保險改革工作也只有從企業選擇的基本養老保險模式現狀出發，汲取其長期成功經驗、總結彎路教訓，重視機關事業群體具體需求，才能讓養老保險改革工作更加順利地進行。

(二)提升統籌層次，加強統一管理，分解財政壓力

提升統籌層次，是解決政策不統一，缺乏足夠的抗風險能力的根源。省級統籌能更好地對資金進行統一調配及管理，當部分地區養老保險基金出現收支不抵現象時，省級主管部門能夠進行恰當的轉移支付。同時各個地區的繳費比例、員工享受的待遇標準實現統一，強化基金調劑的功能和作用，消除事業單位職工跨地區流動過程中存在的障礙，提高參保人對于保險制度改革的積極性。

(三)理順管理工作體制，規范運行機制

要想保證機關事業養老保險改革工作的順利進行，就要能夠理順各種管理體制、運行機制的關系，出臺詳細有效的管理規范以及細則。尤其強化基金管理體制，建立基金運行預警機制。只有理清財政部門參與到社會保險管理工作中需要承擔的義務以及擁有的權利，才能夠讓養老保險改革工作更加順利地進行，令改革成效落到實處。

(四)嚴控基金風險，派生技術變革

技術革新是目前機關事業養老保險改革的有效催化劑，大力支持就新政探索下相關科研工作的開展，就財政負荷評估、基金風險預測等方面進行一系列精算、建模，分析得出有效成果，為完善改革提供思路參考。隨著審計、基金稽核力度不斷加大，應把嚴控基金風險提到重中之重，運用現代信息技術構建“一制四化”的經辦模式，明確權限管理，降低基金風險、保障基金安全。

三、結束語

通過對公平視域下機關單位養老保險改革路徑的分析和探索之后不難發現，整個過程存在較多的制約性因素，有關部門只有充分認識到改革過程中存在問題的艱巨性和復雜性，抓住改革工作的根本所在，滿足職工需求的同時切實考慮到財政部門承受的壓力，并選擇有效的改革方案，才能夠促進機關事業養老保險改革工作的順利進行。

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