對價格調節基金的征集與使用進行完善的思考

山東省鄒平縣物價局 謝鵬飛

價格調節基金也被稱為價格風險基金，是從多途徑籌集資金以調控市場價格達到穩定物價、維護市場秩序、保障民生的目的。近兩年我國一直致力于經濟政治轉型與經濟體制轉型，市場發展過程中價格調節基金征集使用的主要目的已經不再是抑制通貨膨脹，而是維系經濟的穩定增長，促進經濟結構優化，不同地區價格調節基金的征集與使用要結合本地區情況進行調整，以滿足發展需求。下面就價格調節基金的征集與使用作簡要分析探究。

一、價格調節基金本質

價格調節基金是政府為了調控市場物價、維系市場秩序所出臺的專項基金，具有專項征集、專項使用等特點，目前國內價格調節基金主要采用地方政府無償征收的形式對商品與勞務進行征收，根據征收對象的商品銷售額及營業額按照從價定率與從量定額方法征收。比如國內廈門市政府選擇娛樂業、建筑業與服務行業中的餐飲業與住宿業作為征收對象，按照一定比例對營業額進行征收，計稅依據為四大行業營業額按照從價定率進行征收，基本上與我國稅收制度中的營業稅架構保持一致，只是征收比例有所差別；再像國內廣東省價格調節基金的征收以資源商品和電信服務行業為對象，按照營業額或銷售數作為計稅依據按照一定比例進行定額征收。價格調節基金本身是選擇特定對象進行無償性征收的，地方政府要制定相應的征收辦法并出臺規定性文件進行強制性、固定性征收，因此價格調節基金在一定程度上滿足了稅收的基本特征，并作為地方政府的重要財政收入行為以體現該地方以政府為主體的分配關系。價格調節基金名為基金，實為稅收，可被稱為“價調稅”，“價調稅”屬于銷售稅或者交易稅，是由地方政府支配的地方稅，能夠進行稅負轉嫁，與一般稅收不同之處是限制了使用范圍，屬于特定稅。價格調節基金為政府提供了領域干預的成本補償，屬于公共服務價格，根本上體現了稅收的強制性、固定性、無償性等特征。

二、價格調節基金的征集問題與對策分析

(一)征集問題

近幾年來國內經濟發展較快，一定程度上造成了物價波動大、通貨膨脹等問題。物價的高位運行促使地方政府必須積極制定并完善現行價格調節基金征集使用辦法，以改善物價水平。尤其是2013年開始，我國經濟增速放緩、經濟體制與結構加快轉型、財政收入增速放緩，地方政府必須擴大價格調節基金的征集范圍與征收標準，以便滿足工作需求。價格調節基金作為地方政府的重要收入，其征收是地方政府行政工作，因為基金征集意味著私人資源向公共部門的無償轉移，因此需要來自成員的授權，需要權力機關進行審議表決，需由地方各級人大會議予以通過才能夠實施具體征集使用行為，否則行政機關無權行使征收權，在缺乏授權的情況下任何征收行為都是違法的、缺乏法理依據的。當前我國積極推進法制化建設，因此在價格調節基金征集與使用方面必須有切實的法律授權才能夠進行征收行為，政府一切行為都要在憲法規范允許的范圍內執行，要規避在無授權情況下的違規征集。

我國法律在《價格法》中對地方政府征集價格調節基金提供了法律依據，以便調控市場價格以維系經濟穩定，該項法律中只是提出授權政府后可設立價格調節基金，但是對于基金的征集渠道、征集方式、使用情況等并未做明確規定，這意味著地方政府對價格調節基金的征集與使用是缺乏法律依據的。在地方政府財力充裕的情況下可動用財政資金解決價格調節基金的征收問題，若財力不充沛，則需要按規章征集基金以滿足需要，這種行為因本身缺乏明確的法律依據，所以一定程度上帶有“違法”性質。我國立法法規定指出非國有財產的征收必須制定相應法律以提供操作依據，地方政府征集價格調節基金的行為無疑與現行法律相違背，因此需要制定相應的法律規范以支持政府征集與使用行為，以確保征集行為的合法性。

(二)對策

地方政府要通過開征價格調節稅來解決合法征收問題，利用行政征收方式完成價格調節基金的實際征集。以往價格調節資金的征收之所以問題頻頻主要是因為地方政府缺乏獨立財權，行政事權與財權的不對稱導致實際運行中政府無法通過合法征收來填充財政收入的缺乏，地方在沒有稅收立法權的情況下進行基金征集操作會造成非稅收入擠占稅收空間。目前國內地方政府在缺乏稅收立法權的情況下，要通過立法權的適度開放與授予以方便地方政府稅收籌集工作，從而更加有效的實現物價管控與市場調節。雖然價格調節基金叫做基金，但是從其本質來看其實還是屬于稅收，因此可通過全國人大、地方人大制定相應的法律法規，為價格調節基金的征集提供法律指導與支持，以便更好的服務地方政府工作。人大在稅法的制定過程中可適當開放地方稅權，賦予地方一定的稅法立法權，以滿足公共產品市場價格調節需要與公共財政服務需要，或者通過以全國人大立法的方式統一制定稅法，由地方政府彈性調節征稅對象與稅率，以滿足基金征集需求。比如我國福州市在市級價格調節基金征收方面，通過市級人大會議決定對建筑業、餐飲業、娛樂業、住宿業進行征收，征收比例分別為營業額的0.3%、1%、1%、1%，基金征收考慮到其稅收特性，選擇了由地稅部門進行代征，以此來確保基金征收到位。

價格調節基金征集過程中積極拓寬基金的籌集渠道，探索多元化基金籌集方式。以往價格調節基金的征集存在諸多弊端，嚴重影響征集效果與質量，因此可通過多渠道、多種類籌集基金發揮其調控市場價格的作用，利用地方土地出讓金、國有資產收益、政府資源使用費等形式完成征集。

三、價格調節基金的使用思考

價格調節基金的使用要根據政府市場宏觀調控需求決定，圍繞保障民生這個目標達到穩定物價、平穩市場的目的。政府要對價格調節專項基金制定完善的使用規范，從使用范圍到使用程序作出明確規定，使用范圍僅限于與百姓民生息息相關的重要的生活必需品價格領域，一旦價格超過警戒線要及時利用調節基金作出調整，以便在市場調控失靈情況下發揮政府宏觀調控職能來穩定物價，保護百姓利益。各級政府及相關部門要高度重視價格調節基金的征收、使用與管理，積極開展宣傳教育，充分利用網絡、報刊、電視、電臺等宣傳媒介向社會公布價格調節基金的征收項目和標準，宣傳價格調節基金征收和使用的目的、作用和意義，確保價格調節基金各項工作平穩地開展。比如在豬肉糧油米面價格波動較大的情況下，政府可定點銷售限價豬肉糧油米面來干預價格變化，或者采用價格補貼方式來補助低收入群體，降低物價上漲對百姓生活帶來的負面影響，維持其基本生存需求。政府如果選擇采用價格稅的辦法來征集資金，要對收稅的使用范圍進行原則性限定，配合地方制定的細化辦法確保基金的合理使用。使用程序方面政府要遵循預算法合理使用價格調節基金，遵照相應程序合理安排使用，以便形成良好的稅收環境，在滿足市場價格調控需求的同時為日后的基金征集奠定良好基礎。

四、結束語

綜上所述，價格調節基金的征集與使用要堅持合法化方針，解決以往征集工作無法律依據的問題，從征集與使用兩個方面積極完善相應規定，以便高效完成市場價格調控任務。

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