政府招標采購中的風險分析及防范

摘要:政府招標采購受諸多因素的影響，會產生許多風險，因此應采取正確合理的措施加以防范，否則會產生嚴重的不良后果，本文主要針對政府招標采購中的風險進行分析，并提出相應的防范措施，從而避免風險的發(fā)生。

招標采購作為政府優(yōu)化財政支出的一種重要方法，對節(jié)約財政資金具有重要作用，而且隨著我國經濟的不斷發(fā)展，政府招標采購的規(guī)模逐年擴大，2005年的公開招標采購的金額為1917億元，到2010年公開招標采購金額增加了6482億，而且未來招標采購規(guī)模會繼續(xù)擴大，并且會加大對服務項目的采購，但是在政府招標采購的發(fā)展過程中，還存在制度不完善、程序不規(guī)范以及供應商投訴等諸多風險問題，因此應采取合理有效的措施，及時規(guī)避風險，這也是我國相關工作者研究的主題。

一、政府招標采購風險管理流程

政府招標采購風險管理的含義是指識別政府招標過程中可能出現的風險，并對其進行分析和評價，采取有效的措施進行防范，盡量減少或控制經濟損失，以達到政府的預期采購目標。因此為做好政府招標采購風險管理，就一定要按照其基本流程，主要包括四個方面，即風險識別、風險分析及評價、風險計劃以及風險應對，同時還要結合風險管理技術，有效控制招標采購過程中出現的風險，最大限度減少風險帶來的損失，實現政府招標采購的安全保障目標。

二、政府招標采購風險識別與評價

(一)政府招標采購風險識別

風險識別作為整個風險管理系統的基礎，其它風險管理都是在它的基礎上完成的，如果缺少風險識別這一環(huán)節(jié)，任何風險管理是不可能實現的。風險識別過程中，首先是針對出現所有的可能性風險事件，調查其來源及結果，其次應對風險進行嚴格的分類，最后科學合理的評價風險嚴重程度，以及風險發(fā)生的可能性。

政府采購風險是指在政府采購過程中，出現了其它意外情況，違背了政府采購制度，并且采購的實際結果不符合預期目標。風險識別中的風險分類有利于實現風險管理目標，因此應做好風險識別中的風險分類，招標采購的風險可以分為兩種，即內部風險和外部風險，其中造成內部風險的主要是政府自身因素引起的；外部風險主要是外部因素造成的。

(二)政府招標采購風險分析與評價

風險評價是指以風險識別為基礎，綜合考慮風險發(fā)生的相關因素，如風險發(fā)生的概率、損失程度等，判斷風險發(fā)生的可能性，以及風險發(fā)生的程度。政府招標采購風險評價通過對風險模型的分析，得出相關的結論，從而對政府招標風險進行科學合理的評價，風險分析模型主要包括模糊數學、活動網絡以及影響圖及控制區(qū)間和記憶模型等。根據政府招標采購風險的特點，如多層次、多因素、隨機性等特點，建立風險綜合評估指標體系，并通過評價FAHP模型，科學合理的評價政府招標采購風險。

三、政府招標采購風險防范措施

為了防范政府招標采購風險，就要對風險進行預估，采取有效的防范措施，防止政府招標采購風險的發(fā)生，除此之外，還應強化政府的風險防范意識，提高風險防范能力，盡量減少風險損失，增加政府采購的經濟效益，從而實現政府節(jié)省財政支出的目標。

(一)風險回避

風險回避是政府招標采購風險防范的措施之一，風險回避主要是通過一定的手段，遏制風險發(fā)生的來源，阻止風險發(fā)生或發(fā)展，采取風險回避措施，會造成一定的損失，但是對政府的影響不大。如政府采購某工程時，工程的地點位于某河谷，當地的雨水較多，容易受到洪水的威脅，而且沒有制定有效的防范措施，因此為了防止風險的發(fā)生，最好選擇放棄建廠項目。

(二)損失控制

損失控制包括損失預防和降低損失兩個方面，其中損失預防主要指的在損失沒有發(fā)生的情況下，采取有效的預防措施，盡可能減少或杜絕損失發(fā)生的機會，例如政府采購某材料時，為了保證供應商履行合約，需要供應商出具相關的證明，如擔保書、擔保函等；降低損失主要指在已經發(fā)生風險損失的情況下，采取有效的應對措施，盡可能降低損失，并防止損失繼續(xù)擴大，例如在采購活動過程中，某承包商沒有能力繼續(xù)承包工程，為減少風險損失，應及時的撤換承包商。

(三)分離風險

政府招標采購中的風險發(fā)生，可導致連鎖反映發(fā)生，因此為避免這種情況的發(fā)生，應采取分離風險的措施，將各種風險單位進行分離，并將其局限在一定的范圍內，避免風險互相牽連，降低風險損失，如在工程國際采購過程中，可以利用多種貨幣支付購價款，避免匯率波動造成的匯率風險。

(四)風險轉移

風險轉移是通過第三方的幫助，對預期發(fā)生或已發(fā)生的風險進行補償，風險轉移分為兩種方式，即保險轉移和非保險轉移，保險轉移是通過購買保險的方式，實現風險轉移，降低采購實體的自身的風險；非保險轉移是指在采購合同中制定與保證金相關的條款。

(五)風險自留

風險自留是指由自己承擔風險，在特殊的情況下，應選擇風險自留方式，如不可抗力帶來的風險，應由政府來承擔，這是非常合理的和必要的。

四、結束語

總之，在政府招標采購過程中，應加強對風險的預估，并做好風險識別工作，通過風險評價模型，結合先進的技術，對風險的嚴重程度以及可能性進行客觀的評價，同時應建立健全風險管理體系，實現降低風險損失的目的，本文主要從風險回避、損失控制、分離風險、風險轉移以及風險自留五個方面，探討了政府招標采購的防范措施，盡量減少政府招標采購中的風險損失，實現政府招標采購的預期目標，從而節(jié)省政府的財政支出。