淺談高校推行公務卡的意義、存在的問題及建議

北京衛生職業學院 冷福芹

一、高校推行公務卡的意義

公務卡是指行政事業單位相關工作人員持有的，主要用于日常購物支出和財務報銷業務，具有一定透支信用額度的銀聯標準信用卡。原則上每張公務卡的信用額度不超過5萬元，不少于2萬元。目前高校公務卡結算的資金適用范圍包括財政授權支付的會議費、差旅費、招待費、培訓費、辦公費、小型設施維修費、租賃費以及5萬元以下的零星購買支出等。筆者認為，高校推行公務卡的意義在于：

(一)提高了高校財務管理水平

通過實行方便快捷、簡單安全的公務卡結算，不僅從使用環節上解決了傳統現金管理方式下的環節多、成本高、風險大、效率低等弊端，而且從管理機制上大大減少了違規提取、虛報瞞報、套取現金、設“小金庫”等漏洞，從而推動高校的財務管理水平邁上新臺階。

(二)提高了財政支出透明度

通過動態監控公務卡的消費明細信息，建立財政部門與金融部門的聯動機制，不僅能夠提高財政資金支付效率，細化財政資金支出管理，還能夠促進“政府采購”、“三公經費”等財政政策在陽光下的有效執行，極大程度上解決了傳統現金結算方式支付信息不透明問題，從而提高了財政支出的透明度。

(三)提高了財政資金使用效益

充分利用公務卡的信用透支消費額度及透支免息期功能，不僅能夠大大減少高校的日常現金支付業務，方便工作人員用款，而且還能夠降低資金占用成本，使高校的流動資金調配更為靈活，從而提高了財政資金使用效益。

(四)提高了國庫集中支付水平

通過定期集中進行公務卡的消費支付，充分發揮政府部門的導向作用和輻射效應，顯著提高了財政資金收支管理的規范性、安全性和有效性，減少了現金流通，方便了預算用款，強化了財政監督，從而提高了國庫集中支付水平。

二、高校推行公務卡存在的問題

目前，從大多數高校推行公務卡的實際情況來看，在政策宣傳、配套設施、規章制度、財務風險、覆蓋范圍等方面還存在一些問題，需要以積極的手段進行有的放矢、行之有效的對策研究，確保公務卡的順利推行及使用安全。

(一)政策宣傳不到位

因公務卡政策宣傳的不夠到位，使得高校大部分教職工對公務卡的相關政策、操作使用、報銷流程及優越性等認識不足，再加上個人對公務消費信息的安全顧慮以及對傳統現金報銷的習慣性偏好，造成公務卡資源浪費、使用頻率低甚至形同虛設，從而影響了公務卡的推行效果。

(二)配套設施不完善

高校因開展教育教學活動的需要，需經常采購日常教學材料、辦公耗材、各類辦公用品等，但在本市一些辦公用品及小商品批發市場沒有設置與之配套的銀聯POS機。此外，高校教師大多因教材編寫、成果交流、學術論壇、考察調研等教育教學活動，需要經常到外省市出差，但一些偏遠地區沒有設置與之配套的銀聯POS機。因此公務卡用卡設施建設的不配套，造成高校推行公務卡、使用公務卡的直接障礙。

(三)規章制度不健全

公務卡的推行主要涉及發卡銀行、辦卡單位及用卡個人。自北京市財政局出臺了《北京市市級行政事業單位公務卡管理暫行辦法》推行公務卡至今，雖然大多數高校也結合具體情況出臺了相關實施細則，完善了內部財務管理制度，但并沒有與之相適應的公務卡強制監督管理制度，一些高校提取和使用現金行為仍然存在，從而造成公務卡的使用剛性不足，缺乏監管。

(四)財務風險不可控

1、使用風險

由于公務卡兼具信用卡的透支功能，如果經辦人因種種原因拖欠還款、逾期還款、惡意透支甚至造成罰息或滯納金，從而給高校帶來一些不必要的財務風險隱患。

2、舞弊風險

通過使用公務卡進行財政授權業務的支付，并不能從根本上杜絕高校的一些采購業務中仍然虛假開支、商業回扣、吃拿卡要等舞弊行為的發生。

(五)覆蓋范圍不全面

目前公務卡結算的資金適用范圍僅限于財政授權支付的一部分業務。一方面，高校雖然是全額撥款事業單位，但其收入預算除了財政撥款，還包括以學費住宿費為主體的事業收入及其他收入，這些收入極大地彌補了財政撥款的不足，但卻不在公務卡結算適用范疇，從而使這些資金的使用缺乏監管。另一方面，高校的預算支出不僅包括公務卡財政授權支付的會議費、差旅費、招待費、培訓費、辦公費等，還包括物業費、取暖費、水電費、勞務費等大量日常支出，故公務卡結算的覆蓋范圍不盡全面，影響了公務卡的推行效果。

三、高校推行公務卡制度的建議

(一)加大政策宣傳力度

推行公務卡，政策宣傳很重要。北京市財政局為了便于各行政事業單位能夠更好地操作公務卡，已對全市所有的財務人員進行了集中培訓。但從大部分高校的實際推行情況來看，還應加強高校教職工對公務卡的政策、功能、使用、報銷、還款等業務流程及優越性的宣傳培訓，從而對推行公務卡的意義形成認可和共識，大力支持高校公務卡的推行工作。

(二)加快配套設施建設

推行公務卡，配套設施是基礎。公務卡制度改革政策性強，涉及面廣，情況復雜。隨著公務卡的全面推廣，需要多方聯動深入了解需求，不斷加快硬件設施建設，激發中小商戶熱情，優化刷卡消費環境，完善業務處理系統，創新信息技術手段，提高服務工作質量，確保公務信息安全，共同為公務卡的順利推行創造良好的用卡環境。

(三)不斷健全規章制度

推行公務卡，制度層面是保障。雖然大部分高校設立了事前審核崗負責對每一筆公務卡的支出進行監督審核，但從筆者所了解的情況來看，也僅限于財務層面上的自我審核，仍然缺乏強制性制度的有力監管。因此，高校推行公務卡制度還需要財政建立健全與之配套的監督管理制度，做到推行公務卡有法可依、有章可循。

(四)加強財務風險控制

推行公務卡，風險控制是關鍵。使用風險方面，高校需進一步明確報銷流程，規范用卡行為，督促及時還款，避免因透支而造成不必要的信用損失及風險隱患，確保公務卡使用安全。各代理銀行應不斷完善信用卡風險管理措施，進一步加強對公務卡業務的管理和監督。舞弊風險方面，高校應繼續加強懲防體系建設，專人把好財務第一道關口，認真審核每一筆公務卡支出業務的真實性、合法性、完整性，從源頭上把控弄虛作假和虛報瞞報。高校的審計、紀檢及其他各部門也要配合做好審計監督及反腐倡廉工作，杜絕各種舞弊行為的發生。

(五)不斷擴大結算范圍

推行公務卡，深化改革是目的。當然，這需要財政部門在各行政事業單位積極探索、建立、反饋公務卡適用結算目錄及范圍的基礎上，進一步深化和完善國庫集中支付制度，盡快完善具有指導意義的統一的公務卡管理制度，從而保障預算資金安全，提高預算執行效果，切實預防和控制腐敗，促進公務消費透明化。

四、結束語

隨著高校近年來擴招、自主招生的快速蓬勃發展，財政投入也逐年保持著持續、穩定的增長。鑒于大部分高校教職工的工資發放、學生學費住宿費的收繳、學生各類補助的發放等方面，基本都能夠實現無現金結算，從而為全面推行公務卡奠定了堅實的基礎。因此，隨著財政改革的不斷深入和公務卡制度的不斷完善，可以預見不遠的將來，傳統的現金報銷方式將逐步退出歷史舞臺。高校應積極支持并配合財政部門公務卡改革推進的步伐，切實做好公務卡的推廣工作，為首都教育事業的發展和建設添磚加瓦。

[1]北京市財政局.中國人民銀行營業管理部.京財國庫【2007】3293號

[2]北京市財政局.中國人民銀行營業管理部.北京市監察局京財國庫【2008】1363號