淺析地震災后重建專項資金使用中存在問題

5·12汶川特大地震紀念館管理中心 胡正龍

地震災后重建是一項偉大而艱巨的施工建設再創造項目，也是保障地震災后人民正常生存生活的重大工作，而重建專項資金的使用，會對災區的重建起著至關重要的決定性作用。俗話說：經濟是生存生活的命脈，一分錢難為住多少英雄好漢。對于地震災后重建的人民，國家提供建設專項資金的一分一厘都顯得十分重要，但在地震災后重建的建設上，我們會看到存在一些利用法規缺陷大發災難財的現象，這也是我國在地震災后重建專項資金使用上的不足之處，本文就以下幾個方面來淺析地震災后重建專項資金使用中存在的問題及能夠解決的一些整改方案或解決措施。

一、地震災后重建項目建設上專項資金使用存在的問題及相應的解決措施

災后重建專項資金的分配運作存在許多項目多且重建資金需求大，但重建專項資金在空間和時間上不平衡的問題。如有些項目在未獲得批準的情況下先進行建設。這些違規建設沒有進行環境影響評估、沒有合法取得規劃許可證和施工建設許可證、擅自更改災區重建的建設規模和建設內容，甚至有些項目在沒有完全竣工的情況下就開始投入使用，無法保障災區重建的安全性、規范性、合理性、持續穩定性，是對地震災后重建專項資金使用的浪費，是地震災后重建專項資金使用中普遍存在的問題。產生這些問題的根源在為保項目進度，人為忽略了法規的規定，認為提前完成災后重建項目是政治任務，可以違返法律法規一路開綠燈。

地震災后重建項目建設上專項資金使用的招投標機制及專項資金管理不合理，而導致專項資金使用、運作困難。如一些重建項目都存在未按照有關規定進行招投標，甚至有些是直接指定施工團隊或者招投標后層層分包，且評標制度不規范等問題。這些問題的產生主要是災后重建初期沒有及時修訂完善相關招投標辦法及建立系統的專項資金管理體系。是造成災后重建項目使用災后重建專項資金存在問題從量變到質變的重要因素。

地震災后重建存在前期準備工作不充分，有邊施工、邊設計，且施工期間建設設計變更快、多現象，隨著建設規模和建設內容的失控性擴大，許多結算工程款落不到實處，有些項目已嚴重超出地震災后重建專項資金到位額度。這些不合理建設工作項目的實施，加大了地震災后重建的后續建設難度。究其根源是災后重建資金管理不到位，沒有嚴格按預算投資實施項目建設內容。

許多地震災后重建項目在專項建設資金使用上，財務核算不清晰，未能堅持專賬核算，存在不同程度的擠占挪用等違規使用情況，違規涉及金額動輒高達千萬上億元，造成地震災后重建專項資金支付困難，甚至流失等嚴重后果。主要原因是災后重建項目實施規模大、時間緊、涉及面廣，無法將所有項目都配備合格的財務人員及項目負責人。

根據地震災后重建專項資金使用在項目建設上存在問題，提出以下應對及整改措施：

一是全面梳理項目建設上存在的問題，項目建設單位及時且深刻地對其進行整改。對那些可行性研究報告還未批準就先行建設的項目建設問題，有關地震災后重建單位應認真吸取經驗教訓，嚴格執行國家基本建設程序；對那些沒有進行環境影響評估的項目建設問題，有關地震災后重建單位應積極組織補充有關相應的建設項目環境影響評估；對那些沒有取得規劃許可證、施工許可證的違規災后建設項目等問題，有關建設單位應限制要求承建單位補辦相關許可證；對未經批準就擅自更改災區建設規模和建設內容的有關問題，建設單位及時補辦相關手續，如果超預算資金，根據相關專項資金管理辦法，超出部分應由地方財政自己承擔。

二是有關地震災后重建單位應及時制定、修改完善招投標及災后重建專項資金的規范管理辦法，并嚴格執行相關程序和注意操作規范，建立正規的招標投標及災后重建資金管理體系。在規范的體系之下，建設單位應在單位內部設立專業的招標投標及財務管理人才隊伍，為我國地震災后重建專項資金的使用培養后備人才。

三是有關災后重建政府部門應加強建設單位投資控制的監管，規范災后重建項目投資的核算，為政府地震災后重建專項資金準確核算提供有力保障。同時建議政府部門應親自參與地震災后重建專項資金的核算，及時清收災后重建專項資金的結余資金，這樣不但能夠加一重政府質量保險，也能更加合理的調配災后重建專項資金的使用方向，充分發揮地震災后重建專項資金的使用效果。

四是有關建設單位應按照規定立即歸墊違規侵占的災后重建資金，設立專賬進行核算，并在政府財政部備案，同時報相關主管部門。如：甘肅文縣政府在自行補助企業8083萬元的中央重建基金設立為以無息借貸的方式高的農業特色產業發展基金，其他剩余的部分，歸置在文縣財政局。而且，經國家批準，甘肅省財政廳同意了在財政部備案。

二、地震災后重建施工單位施工操作上專項資金使用存在的問題及解決措施

地震災后重建，施工單位的合理建設是對專項資金使用的合理分配，但是在施工操作的專項資金使用方面，還是可以找到許多漏洞和問題。如：施工人員不按照設計來施工，經常偷工減料，違反相關法律法規的規定轉包工程等。舉一個具體的例子，如甘肅省任家壩村在地震災后的重建，62戶重建戶在村民大會討論下，只有51戶愿意選擇住統一的建設住房，經領導小組的商議，上述51戶不用參加公開的招標，直接委托給施工團隊。但是，在施工團隊的施工過程中，沒有規范的設計圖，不聘請專業的工程實施檢測人員，建設材料如鋼筋水泥未經審驗就投入使用，另外，施工人員在沒有得到村民的統一的情況下，擅自增加了房屋高度，導致地基下陷，村民不能及時入住，這些現象就是地震災后重建施工單位施工操作上專項資金使用存在的問題具體體現。

解決措施：有關施工單位對責任人實行處罰，并對存在的質量和施工的缺陷問題及時的修補改正甚至是直接拆除重新設計施工，來進行對地震災后重建專項資金浪費的補救；加強施工團隊工作人員的職業道德素養以及對村民的責任意識；對相關建設單位的領導人、負責人進行政治嚴格培訓，把施工細節的責任落實到每個建設工作人員的身上，使得每一項地震災后重建住專項資金的使用都落到實處，就會避免地震災后重建專項資金的流失和浪費。

三、地震災后重建施工監測、配備監理人員上專項資金使用存在的問題及解決措施

在地震災后重建的施工現場，監理人員是十分重要的一環，而在許多的地震災后重建的監理單位，都未能按照有關項目的有效合同配備相應的監理人員，但是國家在地震災后重建項目的專項資金使用上有監理工作人員的支出，這樣是對國家專項資金的不合理流放。另外，即使有些施工現場能夠看到監理工作人員，但大多數監理未能做到詳實的記錄監理日志，監理資料的欠缺不完整、在關鍵的施工工序上監理人員又沒有進行監控，監理審核制度不完善、把關不嚴、多計算工程價款等問題十分嚴重。這些地震災后重建施工監測、配備監理人員對其專項資金的嚴重浪費和不實際操作，是對專項資金正常運作的褻瀆。

整改、解決措施：如果相關建設單位發現你們的監配問題，要及時指派專業監理工作人員到崗到位，并強化監理人員工作的責任意識和服務意識。監理工作人員把專項資金的監督做到位，才是對地震災后重建專項資金的正確使用。監理專項資金的管理體系建設為地震災區人民的家園重建提供放心、安心、可靠的保障。另外，有關監理單位要補齊相應的監理資料、規范監理程序和落實到真正意義上的監理工作之中，對于多計算的工程價款，要及時歸墊到位。要做好合理、準確的工程造價評估，才能為國家對地震災后重建專項資金的使用減少不必要的浪費和負擔。

四、結束語

地震災后重建，是對災區人民的扶植，也是考驗我國全民素質的方式體驗。我國目前已建立了專門的地震災后重建專項資金體系，但是，這個體系還不健全不完善，需要根據新的實際情況進一步完善和修訂。在這個體系之中，專項資金的使用存在著較多的問題，但卻不是不可解決的，我國在這一方面需要的是盡快疏清矛盾點，找出系統的、全方位、多層次的整改方案或解決措施。本文就是根據國家相關的地震災后重建專項資金使用上存在的問題來淺析這方面的欠缺。

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