基于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政投資評(píng)審體制機(jī)制探索

萬(wàn)合集團(tuán)河北萬(wàn)合物流股份有限公司 胡金秋

一、財(cái)政投資評(píng)審工作中存在的問(wèn)題

隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛的發(fā)展，財(cái)政投資評(píng)審以其不可替代性成為了強(qiáng)化財(cái)政支出管理極為重要的方式。然而一些影響因素的存在無(wú)形中制約著投資評(píng)審工作的最大限度發(fā)揮，局限了它的作用性。這些制約性因素主要包括：第一，由于缺少建立健全的法律體系，沒(méi)有充分的法律依據(jù)，使得財(cái)政投資評(píng)審不具較強(qiáng)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。第二，不斷改革的事業(yè)單位分類(lèi)機(jī)制，與之相對(duì)應(yīng)的評(píng)審體制也要發(fā)生改變，需要不斷的完善。然而，沒(méi)有從體制上梳理完善的財(cái)政投資評(píng)審工作使得評(píng)審機(jī)構(gòu)沒(méi)有找到清晰的方向。第三，今年來(lái)，許多財(cái)政投資評(píng)審工作把大量的經(jīng)歷放在了工程結(jié)算上而忽視了對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審，使其與預(yù)算管理沒(méi)有達(dá)到相輔相成的作用，出現(xiàn)的缺位現(xiàn)象導(dǎo)致沒(méi)有真正發(fā)揮預(yù)算管理的職能。第四，對(duì)于評(píng)審工作沒(méi)有事先做好詳盡的計(jì)劃，不能高效的展開(kāi)評(píng)審工作。第五，在進(jìn)行評(píng)審工作前需要掌握大量詳盡的評(píng)審信息，然而，一些因素依然會(huì)制約著評(píng)審結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，例如：沒(méi)有把評(píng)審工作放在一個(gè)很高的重視程度、因人員的疏忽對(duì)資料的匯報(bào)整理出現(xiàn)了錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象等。

二、財(cái)政投資評(píng)審工作的完善措施

(一)積極推進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審的法律體系

不斷擴(kuò)大的財(cái)政投資管理工作要有完善和健全的法律管理體系與之相適應(yīng)。例如在《預(yù)算法》中只對(duì)預(yù)算環(huán)節(jié)的監(jiān)管提出了明確的要求卻忽視了微觀范疇的運(yùn)轉(zhuǎn)流程、管理制度、業(yè)務(wù)范圍等的相關(guān)法律規(guī)定，這便會(huì)造成不確定性的評(píng)審業(yè)務(wù)范圍和隨意性的項(xiàng)目選擇、具有差異的評(píng)審結(jié)論執(zhí)行等問(wèn)題。因此，提高財(cái)政評(píng)審工作在法律層面的重視度、建立與之相適應(yīng)的法律管理體系，使財(cái)政評(píng)審工作可以做到有法可依顯得尤為重要。為此，應(yīng)要在以財(cái)政部的帶領(lǐng)下制定明確指導(dǎo)財(cái)政評(píng)審的相關(guān)法律法規(guī)，并在《預(yù)算法》中明確實(shí)施，這樣方可減少不同出臺(tái)政策引起的差異性，確保財(cái)政投資評(píng)審工作規(guī)范、有序的進(jìn)行。

(二)確定評(píng)審機(jī)構(gòu)性質(zhì)，保障評(píng)審機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮財(cái)政職能

評(píng)審機(jī)構(gòu)肩負(fù)著行政管理和監(jiān)督的重要使命，在財(cái)政監(jiān)管中占據(jù)著主題地位。不可替代的財(cái)政評(píng)審工作擁有著特殊的性質(zhì)、特點(diǎn)，在健全預(yù)算決策、完善財(cái)政支出管理中不可或缺，已經(jīng)成為了財(cái)政投資管理必不可少的環(huán)節(jié)。然而，目前全國(guó)有大部分的事業(yè)單位屬于自收自支性質(zhì)，不同的事業(yè)單位又有著不同的投資評(píng)審機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)的設(shè)置和它所要承受的職能不相符合。按一定意義來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位應(yīng)該屬于行政系列并不具有行政職能。所以，就管理體制而言，投資評(píng)審?fù)顿Y評(píng)審應(yīng)屬于管理財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算的一項(xiàng)獨(dú)立的財(cái)政職能機(jī)構(gòu)。

(三)解決缺位問(wèn)題，財(cái)政支出預(yù)算與工程結(jié)算相結(jié)合

由于全國(guó)財(cái)政部門(mén)還沒(méi)有統(tǒng)一提高對(duì)財(cái)政評(píng)審工作的重視程度，把它納入財(cái)政支出預(yù)算和管理的制度設(shè)計(jì)上來(lái)，不同地區(qū)評(píng)審機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)具有不同的側(cè)重點(diǎn)，而它們往往都是有偏向性，沒(méi)有達(dá)到對(duì)預(yù)算整個(gè)過(guò)程投資評(píng)審的理想狀態(tài)。規(guī)范的投資評(píng)審應(yīng)是一個(gè)嚴(yán)格的有序體系，包含制定評(píng)審計(jì)劃、項(xiàng)目的選擇、嚴(yán)格的項(xiàng)目評(píng)審實(shí)施工作和資金的發(fā)放過(guò)程。因此，按照項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審、決算評(píng)審、政府采購(gòu)審核、績(jī)效評(píng)價(jià)和國(guó)庫(kù)集中支付審核的操作規(guī)范保證預(yù)算管理部門(mén)享有真實(shí)可靠的評(píng)審結(jié)論，確保評(píng)審結(jié)論的準(zhǔn)確性。財(cái)政評(píng)審工作的執(zhí)行者要嚴(yán)格財(cái)政部門(mén)的有關(guān)法律規(guī)定明確設(shè)置評(píng)審環(huán)節(jié)、了解評(píng)審項(xiàng)目的工作范圍、程度以及評(píng)審機(jī)構(gòu)所要擔(dān)負(fù)的職責(zé)。積極做好評(píng)審工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，使其制度化、法制化。

(四)開(kāi)拓評(píng)審思路，提高評(píng)審的科學(xué)性

各地財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)多樣化的管理形式，缺乏統(tǒng)一的管理模式造成部分相對(duì)較弱的評(píng)審機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，缺乏人手和不全面的專(zhuān)業(yè)性限制了財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮。然而，利用社會(huì)中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)中一些具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的部門(mén)，發(fā)揮其最大效應(yīng)，不僅解決了人手不足的問(wèn)題還提高了技術(shù)的專(zhuān)業(yè)性，這不失為一種行之有效的手段。綜上所述，提高財(cái)政投資評(píng)審的信息化建設(shè)，建立健全專(zhuān)業(yè)的財(cái)政投資技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)評(píng)審工作的專(zhuān)業(yè)性，切實(shí)提高工作效率是勢(shì)在必行的任務(wù)。

(五)構(gòu)建較強(qiáng)能力財(cái)政評(píng)審隊(duì)伍

加強(qiáng)對(duì)財(cái)政評(píng)審人員的教育工作，使其保持積極的服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新理念、提高工作效率、改進(jìn)工作方法、提升工作能力、樹(shù)立法治觀念，盡最大努力為財(cái)政評(píng)審工作。同時(shí)，評(píng)審人員應(yīng)提前掌握充分的評(píng)審信息，提高對(duì)評(píng)審工作的重視程度，通過(guò)與項(xiàng)目單位的溝通掌握充足的評(píng)審信息，確保掌握資料的準(zhǔn)確性，與此同時(shí)，財(cái)政投資評(píng)審要接受當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)的監(jiān)督、管理和上級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。使評(píng)審工作真正做到公平、公正，提高工作的透明度，確保評(píng)審工作有條不紊的順利進(jìn)行。

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