論鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的加強(qiáng)策略

山東省平度市南村鎮(zhèn)人民政府 梁杰

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀

近幾年我國政府不斷加強(qiáng)對“三農(nóng)”政策貫徹落實的投入資金，財政投入逐年大幅度增加，中央財政對“三農(nóng)”的支出安排合計13799 億元，主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、四項補(bǔ)貼、農(nóng)村教育衛(wèi)生的等方面，其中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)等四項補(bǔ)貼的投入近1700 億元，從2004 年的145 億元增長達(dá)10 倍多，惠農(nóng)政策項目也不斷的增加，如四項補(bǔ)貼、新農(nóng)合、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)等。為了更好的落實我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的有效實施，轉(zhuǎn)變新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作職能，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財經(jīng)不道德行為，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管至關(guān)重要。建立人大監(jiān)督、行政監(jiān)察、財政監(jiān)督和審計監(jiān)督共同監(jiān)督體系，防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金被侵占挪用的不良現(xiàn)象，促進(jìn)財政資金規(guī)范化運(yùn)行模式。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的不斷加大，國家越來越重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管工作實施效率，并出臺了一系列政策，2010年3月11日財政部下發(fā)了《關(guān)于切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（財預(yù)[2010]33 號），提出了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管職責(zé)與要求。隨之《關(guān)于切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》和《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管優(yōu)勢進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理的通知》（國農(nóng)辦[2011]126 號）的下發(fā)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管更加科學(xué)、細(xì)致、明晰，讓群眾更加深入了解公共財政的職能，進(jìn)而明確指引了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管職責(zé)和方向。2015年中央一號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，主要強(qiáng)調(diào)了如何進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在中央一號文件中此文件是連續(xù)第12 年聚焦“三農(nóng)”問題可見國家政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”問題的重視程度，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金撥款和提升監(jiān)督管理力度是必然趨勢。

但是，目前我國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管仍存在許多不足之處，需要國家政府結(jié)合我國實際情況不斷改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管政策，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用效率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同、快速發(fā)展的目標(biāo)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在的問題

(一)監(jiān)管隊伍力量薄弱

我國目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管隊伍力量還很薄弱，監(jiān)管流于形式，缺乏經(jīng)常性、規(guī)范性、系統(tǒng)性的財政資金監(jiān)管意識，對于財政資金項目申請立項十分積極，但是對于項目產(chǎn)生的績效監(jiān)管重視度還有待提高，財政資金的監(jiān)管工作大部分由財政人員實施，職務(wù)較低、責(zé)任巨大，使得部分監(jiān)管職能實施困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管人員隊伍的專業(yè)技術(shù)水平不足，政府財政補(bǔ)助資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目資金都指定特定的資金投放對象、行為，由具體部門實施，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的過程中，核定其真實性和準(zhǔn)確性的難度較大，需要具備一定的專業(yè)技能、判斷力和經(jīng)驗。

(二)財政資金監(jiān)管平臺不健全

我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管平臺建立不完善，硬件設(shè)施陳舊，辦公條件差，監(jiān)管工作所需的計算機(jī)、丈量設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等配備不足；財政資金下?lián)艿某绦蚝铜h(huán)節(jié)比較復(fù)雜，加上信息共享平臺缺失，導(dǎo)致財政政策執(zhí)行的進(jìn)度、存在的問題等數(shù)據(jù)信息傳遞相對比較滯后，不利于各部門之間的相互溝通，影響了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的實時監(jiān)控；財政資金監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)也不完善，財政部門將大量的人力物力放在了監(jiān)管信息的收集、傳遞方面，對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析重視度不足，使財政資金的監(jiān)管效率下降。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政扶持政策不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政扶持政策對農(nóng)民的扶持項目較廣，注重短期效果目標(biāo)的實現(xiàn)，隨著國家扶持項目的增多，資金的需求量不斷加大，增加了財政支出的壓力，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政扶持政策與國家的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向相背馳，脫離了扶持政策的初衷。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政扶持政策與企業(yè)的稅收情況有關(guān)，當(dāng)企業(yè)處于初創(chuàng)期的時候，效益較低，稅收貢獻(xiàn)較小，但對政府的扶持需求較高，成熟期的企業(yè)效益好，反而獲得了更優(yōu)的扶持優(yōu)惠政策。

(四)財政資金監(jiān)管機(jī)制不健全

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金來源比較復(fù)雜，變動情況較多，有的財政資金在指標(biāo)文件沒印發(fā)之前就已經(jīng)直接下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)了，而有的則是從財政部門轉(zhuǎn)到其他相關(guān)部門之后才下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)，對于不同的情況需要采取不同的監(jiān)管措施，而不能千篇一律，加上部分分筆下?lián)艿呢斦Y金性質(zhì)標(biāo)注不明確，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金缺乏事前監(jiān)管，加大了財政資金監(jiān)管難度。部分監(jiān)管制度內(nèi)容過于籠統(tǒng)，監(jiān)管流程不科學(xué)、不規(guī)范，執(zhí)行時隨意性很大，缺乏有效的約束力。財政資金監(jiān)管的及時反饋和評價機(jī)制不健全，缺乏動態(tài)監(jiān)管，部分監(jiān)管人員對出現(xiàn)的問題沒有及時發(fā)現(xiàn)并反饋到上級相關(guān)部門，降低監(jiān)管效率。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的加強(qiáng)策略

(一)加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

為了更好的實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管效率，應(yīng)不斷加強(qiáng)監(jiān)管人才隊伍建設(shè)，多途徑、多渠道的廣納財政資金監(jiān)管專業(yè)人才，大力宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，使相關(guān)部門明晰財政資金監(jiān)管的重要性和緊迫性，提升財政資金監(jiān)管意識。定期進(jìn)行職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)，組織交流講座，學(xué)習(xí)先進(jìn)單位監(jiān)管工作的經(jīng)驗，加強(qiáng)思想素質(zhì)培養(yǎng)，樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，增強(qiáng)學(xué)習(xí)新思想、新政策、新知識的主動性，提高人才隊伍整體素質(zhì)，更好的為人民群眾服務(wù)。

(二)加強(qiáng)財政資金監(jiān)管平臺建設(shè)

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管平臺建設(shè)是監(jiān)管制度有效實施的重要條件，從硬件設(shè)施上改善監(jiān)管部門的辦公環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立一站式辦公形式，方便人民群眾。加強(qiáng)各部門信息溝通，確保財政資金相關(guān)業(yè)務(wù)信息資源共享，加強(qiáng)財政資金公開的透明程度，加入社會外部監(jiān)管力度，確保人民群眾的知情權(quán)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，定期檢查、更新監(jiān)管系統(tǒng)，及時分析財政資金使用情況，有效解決信息不對稱問題，做好監(jiān)管工作。

(三)加強(qiáng)財政扶持政策資金監(jiān)管

我國應(yīng)加強(qiáng)財政扶持政策的資金監(jiān)管工作，結(jié)合我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，制定長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略計劃，有效的增多國家政府財政扶持優(yōu)惠政策。建立健全與財政扶持政策相關(guān)的法律法規(guī)，創(chuàng)新公開、公示形式，使國家政策監(jiān)管執(zhí)行有法可依。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員應(yīng)實地考核企業(yè)的實際情況，向具備發(fā)展?jié)摿Α⒂胸斦龀中枰钠髽I(yè)提供財政扶持資金，而非根據(jù)稅收收入的多少來劃分。對地方政府自行制定的財政扶持政策應(yīng)加強(qiáng)檢查、監(jiān)督工作程序，避免地方政府違規(guī)行為的發(fā)生，浪費(fèi)財政資源，做好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的監(jiān)管工作。

(四)完善財政資金監(jiān)管制度

加強(qiáng)項目財政資金計劃管理，做好事前預(yù)算、事中監(jiān)管、事后總結(jié)，明確財政資金項目使用性質(zhì)，實行專款專用，做好超前預(yù)算管控，建立科學(xué)、規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管機(jī)制，做實動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，定期或不定期抽查財政補(bǔ)助資金和項目資金執(zhí)行情況，確保隨時掌握財政資金信息動態(tài)，對于財政資金的使用情況和投入效益實施及時、高效的追蹤問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行處罰制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的實際情況進(jìn)行全面考核，將財政資金監(jiān)管的結(jié)果納入升級評審和績效獎懲考核目標(biāo)中，調(diào)動監(jiān)管人員工作的積極性，提高對財政財政資金監(jiān)管的約束力。

四、結(jié)束語

綜上所述，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施高效經(jīng)濟(jì)活動的重要保障，確保財政資金公平、合理的分配，加強(qiáng)財政資金監(jiān)管制度的科學(xué)化、精細(xì)化建設(shè)，充分發(fā)揮財政資金的作用與功能，有效落實政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的改革、建設(shè)和發(fā)展。

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