淺談黃驊市農機專業合作社發展模式與對策

黃驊市農業局 王雪靜 劉洪波

農機專業合作社是農民專業合作社的重要組成部分。近年來，黃驊市農業局大力發展農機專業合作社，加快推進農村土地托管服務，提高了土地產出率、勞動生產率和資源利用率，促進了農業增效和農民增收。截至2014年底，該市共發展農機專業合作社23家，土地托管面積3.2萬畝，服務農戶3302戶。

1 運作模式

農機專業合作社開展土地托管服務，其主旨就是部分不愿意種地或無能力種地的農戶把土地托管給農機合作社，從種到收全部或部分由合作社負責，土地產出的糧食歸農戶所有，合作社收取低于市場價的服務費用。其主要有兩種運作模式：一是環節式托管。農機專業合作社承擔從種到收單個或多個環節的服務。如羊二莊鎮許官村新啟元合作社，只承擔土地耕、種、收生產環節服務，農戶自己負責管理。二是全程式托管。農機專業合作社負責耕種、管理、收獲等各個生產環節服務，以及種子、農藥、化肥等生產資料采購，農戶向合作社支付種植成本和服務費用。如羊二莊鎮東花寨村禾友合作社，實行“統一農資供應、統一耕種、統一施肥、統一管理、統一收獲”的服務模式，為農戶提供“一條龍”式服務。

2 取得成效

一是推進了土地規模化經營。通過發展農機專業合作社開展土地托管服務，該市已形成集中連片耕種千畝大方6個，經過統一規劃、統一耕種、統一技術、統一收獲，實現了生產流程標準化，加快了農機深松整地、保護性耕作等農機技術的推廣應用，農機化綜合作業水平得到明顯提升。

二是實現了農機合作社與農戶雙贏。通過發展農機專業合作社開展土地托管服務，共解放農村勞動力4000余人，解放出來的農民通過外出務工經商，實現了打工收入和種地收入的雙豐收。對農民而言，相當于雇了個“保姆”，支付一定的費用，即可實現收入；對合作社而言，其收入則主要靠收取托管費用、賺取農資差價來實現。

三是降低了農業生產成本。通過發展農機專業合作社開展土地托管服務。一方面，大大提高了農機利用率、勞動生產率和土地設施利用率，有效降低了農機使用、勞動力用工等生產成本；另一方面，最大限度地壓縮農業生產資料供銷環節，降低了農資購買成本。如舊城鎮閆隆村大亨農機合作社，種植一茬玉米，入社農戶從種到收一畝地僅需支付農機服務費用120元，再上購買農資價格的優惠，每畝地比未入社農戶至少節支80元。

3 存在問題

一是資金相對短缺。該市農機專業合作社大多是近幾年新成立的，由于自身經濟實力較弱，面對購買農機具、農資等，存在嚴重資金不足、獲取資金渠道少、政府扶持資金相對有限、金融信貸手續繁瑣難度大且大多數入社農戶都是待糧食售完后才支付托管費用等問題，進而導致合作社在經營過程中資金周轉困難。

二是體制不盡完善。該市農機專業合作社多數是由種植大戶組建，不同程度地存在組織松散、管理滯后等問題，規章制度還未健全，合作社運營狀況參差不齊。

三是部分農戶認識不夠。一些農戶受傳統小農意識影響，舊習慣根深蒂固，對土地有固有情節，寧愿土地撂荒，也不愿意托管給合作社經營，在一定程度上阻礙了土地流轉進程，影響了規模種植。

4 幾點建議

一是加大金融扶持力度。根據合作社的運行模式、經營業務、資產負債、管理水平，開發適合農機合作社需要的、針對性強的金融產品。適度擴大對農機合作社的貸款額度，尤其是經營狀況良好、社會受益面廣、示范作用突出的合作社，優先給予大額貸款。簡化農機合作社貸款手續，延長貸款周期，同時在利率上給予一定幅度的優惠。

二是加大政策扶持力度。充分發揮農機合作社在規模化經營、機械化作業方面的積極作用，對合作社購買國家補貼農機具，尤其是大型農機具，在數量和補貼額度上加大扶持力度，提高機械裝備水平，助其盡快做大做強。整合渤海糧倉、新型職業農民培訓、病蟲害統防統治補貼等惠農項目，集中向合作社傾斜，發揮合作社的示范和輻射帶動作用，加速農業科技成果的轉化和推廣應用。

三是加大宣傳引導力度。采取現場觀摩、受益農戶“現身說法”等多種形式，廣泛宣傳發展農機合作社的重要意義，讓廣大農戶真正消除顧慮、增強信心、放心托管。建立健全農機合作社經營管理、安全生產、財務管理等內部管理制度，規范合作社運行，推進農機合作社健康持續穩定發展。