論財務管理在國有企業改革中的作用

鄂爾多斯市東勝區國有資產監督管理委員會　張新淵

論財務管理在國有企業改革中的作用

鄂爾多斯市東勝區國有資產監督管理委員會張新淵

摘要：國有企業是我國經濟的中堅力量，國有企業財務管理的成效，直接關系到企業的經營方向、目標能否實現，乃至我國經濟的健康發展。黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，文章強調了國有企業重要的經濟地位，并指出了進一步深化國有企業的目標和舉措。因而，要深化國有企業的改革，就有必要進一步探索財務管理在國有企業改革中的作用；同時，要深化國有企業改革，首先要準確界定不同國有企業功能。根據國有企業的不同功能，我個人認為財務管理在國有企業改革中的作用可以區分為在類社會性國有企業改革中的作用和在職能性國有企業改革中的作用。

關鍵詞：財務管理國有企業改革作用

一、財務管理在類社會性國有企業改革中的作用

深化國有企業改革，首先要準確界定不同國有企業功能。我認為國有企業可以簡單的區分為以盈利為目的，旨在提高國民經濟實力，發展社會生產力的類社會性企業和以保障和改善民生為目的，旨在保穩定、促和諧，承擔基層政權組織的社會責任的職能性企業。在不同類型的國企改革中，財務管理的側重點不同，發揮著不同的作用。在類社會性企業中，應該圍繞現代財務管理的目標-企業價值或利潤最大化，重點發揮財務管理的普遍作用，具體如下：

因時因地制宜，建立切實、高效的財務管理體制，是實現國有企業價值最大化的根本保證。“凡事預則立，不預則廢”，為實現企業價值最大化的財務管理目標沒，我們必須在現代企業治理制度的框架下，按照新的企業財務會計準則，結合企業實際情況，緊緊圍繞著開源節流、節能降耗、提高資產使用效率這一中心目標，建立健全財務管理體制。目前，我國的國有企業財務管理方面還存在監管單位、國有企業集團與下屬企業等幾方各自為政，財務管理無法形成有機整體，上下級財務管控不能落到實處，盲目投資，只投不管，資產負債率偏高，對外擔保比例過高，財務信息失真，資金使用效率低下，內部控制制度不完善或形同虛設，財務風險管理缺失或薄弱，財務人員素質亟待提高等諸多問題。比如我國財務制度沿襲多年的“一支筆”審批制度，雖然對集中資金確保重點支出的資金管理，發揮了一定作用。但是，實行“一支筆”財務審批制度，企業的財務管理容易流于形式，反而可能淪為個人謀取私利的保護傘，從而嚴重損害企業的價值和形象，最終使國有權益受到侵蝕。隨著我國經濟不斷的全球化，我們的企業被推到了市場經濟的風口浪尖。在激烈的市場競爭環境中，我們的對手--國外的跨國公司、大企業集團猶如大海中航行的航空母艦，正所謂：“打鐵還需自身硬”，我們的國有企業必須脫離對政府的依賴，自食其力、自強不息，形成一套先進的財務管理體制。否則，是很難與國際競爭對手抗衡的。

建立科學的財務分析評價體系，是保證企業實現價值最大化的有力工具。量刑得當，獎罰分明，預警及時，設計科學合理的財務分析評價體系是正確決策的前提，是企業評價財務狀況、衡量經營業績的重要依據,而且還有助于挖掘潛力、優化資源配置、激勵員工改進工作目標與方法。2004年，中儲棉貿然以高于1600元/噸的價格進口棉花20多萬噸而被套牢，導致虧損約6億元，分析中儲棉虧損的重要原因之一即：沒有進行財務可行性分析及建立風險預評估機制，以避免或盡可能的減少投資損失。在市場經濟的浪潮中，企業的生存環境瞬息萬變，如何能在前進的過程中躲避或抵御暴風驟雨的侵襲?科學合理的財務分析評價體系正如船艦的導航預報系統，能夠對潛在或已形成的各種風險做出靈敏反應，未雨綢繆，為國有企業改革的成功保駕護航。

合理、精準并能生根落地的財務管控模式是實現國有資產保值增值目標的有力武器，是發展壯大國有經濟、防止腐敗蔓延的重要手段。過去幾年來，國有企業的重大危機接二連三地發生，譬如2004年三九集團的財務危機：三九集團在短短幾年時間里迅速擴張，形成醫藥、汽車、食品、房產等七大產業并舉的格局。集團對旗下400多家公司實行五級公司管理體系，但其三級以下公司的財務管理嚴重失控，集團貸款和擔保余額約為180億元，最終引發債務危機。三九集團出現財務危機的一個重要原因就是集團財務管理出現盲區，對財務風險敏感度弱。分析我國國有企業出現經濟危機的一個個案例，我們發現產生這些問題的一個很重要的原因就是：當前國有企業的財務管控制度不健全，落實不到位。只有形成科學合理的財務監管機制并能“接地氣”，才能有效避免上述情況的發生。因此，要強化落實對企業的財務監控工作，使財務管理真正有效地擔負起維護國有權益的重大責任。

二、財務管理在職能性國有企業改革中的作用

在職能性國有企業中，應該圍繞社會效益最大化，如增加公共服務滿意度、增加就業率、提高辦事效率、嚴格控制成本費用，重點發揮財務管理的特殊作用，具體如下：

在職能性國有企業中，財務管理要充分考慮到社會效益，勇于承擔社會責任，以環保節能、節約支出、提高公共服務滿意度為己任，創新財務管理思維，重塑財務管理體制，使之與企業擔負的社會職能相適應，并有利于企業實現最大的社會價值。

在職能性國有企業中，要杜絕重核算輕管理的思想，改革財務分析平均價體系，引入適當的分析評價指標，提高指標的可操作性，在企業價值的評價中真正實現公平、合理、透明。

在職能性國有企業中，財務管理重點還要提高國有資產使用效率，維護國有資產安全，充分實現國有資產價值最大化。引入現代財務管理的理念，一方面要考慮如何去創造社會效益，另一方面還要充分利用國有資產，把資產變活、用活，建立現代科學的理財觀念，善于識別理財風險，為國有資產價值最大化做出應有的貢獻。

綜上所述，要深化國有企業改革，實施國有企業分類監管，就有必要明確和發揮財務管理在不同類型國有企業中的目標和作用，這是社會主義市場經濟的客觀要求，也是順應當前改革要求，進一步改善國有企業財務狀況、確保國有資產保值增值和實現國有企業經濟價值和社會價值最大化的必由之路。