淺析現行財政體制下行政事業單位財務管理改革的必要性

福建省龍巖市武平縣國土資源監察大隊　石德秀

淺析現行財政體制下行政事業單位財務管理改革的必要性

福建省龍巖市武平縣國土資源監察大隊石德秀

摘要:現今，在經濟飛速發展的社會主義時代，我國行政事業體制也發生了深刻的變革，尤其是行政事業單位如何規范財務管理的問題已經引起各方的重視。但是，由于歷史遺留問題，目前行政事業單位的財務管理仍舊存在著諸多的問題，如，制度不夠健全，缺乏計劃性。因此，為了行政事業單位更好的適應國家預算管理和加強宏觀調控的需要，需加強的自身財務管理工作，適應新財政體制的變化，才能保證事業單位的發展，提高行政事業單位的資金管理水平。本文對新財政體制下行政事業單位財務管理的改革進行了分析和探討。

關鍵詞:新財政體制財務管理改革

一、現行行政事業單位財務管理現狀

(一)現行會計科目體系已不能全面反映經濟業務的實際情況

在現代經濟高速發展的時代，行政部門上下級關系來往越來越密切，由于過多的經濟往來，繁瑣的會計項目也給行政事業單位造成了不必要的壓力，現實情況不能被資金賬目的流向所反映。有些會計內容不能確切描述，對于固定資產單位價值也不能正確標注，固定資產沒有按時記入或對應固定資產價值計入不正確，形成了賬實不符的局面。

現行的會計核算的內容和性質在所有行政事業單位基本是一致的，但名稱在各自的流程是不完全相同。比如“撥入經費”是財政撥給行政單位的經費，由財政撥給事業單位的經費稱為“財政補助收入”；事業單位的開支明細通常稱作“事業支出”，而行政單位叫作“經費支出”。在叫法不同卻本質相同的經費收入與支出上，導致了賬目記錄的混亂。

(二)預算控制存在漏洞

當前，行政事業單位在預算控制方面主要存在以下兩方面問題：

預算的編制不夠細致、較為粗糙，目前大部分行政事業單位的部門預算編制一般仍根據當年財政狀況、上年收支實績、預算單位自身的特點和業務來進行核定，其并沒有細化到具體項目，因而無法實現對預算支出的逐筆核對。

預算剛性的缺失；許多行政事業單位在預算執行過程中無法充分保證預算方案的嚴謹，由此使預算的執行缺乏約束，并最終導致預算長期停留在表面。導致了預算編制無法具體有效展現出現行政事業單位的實際賬務情況。有的行政事業單位并沒有合理界定基本支出和項目支出，沒有做到專款專用；更重要的是，在財務預算方面實行的力度上，行政事業單位并沒對此做出應有的評價態度和分析態度，在預算編制與預算執行實際操作中存在著嚴重問題，在專項資金收入和支出方面也形成了惡劣的局面。

(三)行政事業單位內部控制制度不夠健全

經費審批程序缺乏計劃性。各行政事業單位經濟報銷事宜缺乏事前控制，僅僅關注事后的報銷審批上，缺乏對整個經濟活動的預算，最終都是花多少報多少，先審批后審核，加重財政的負擔。

崗位職責不明確。單位內部崗位責任不清，消費和報銷審批統一在同一個單位。有的單位資產保管、處置與報賬沒有實施監督管理機構。導致，行政事業單位內部控制制度存在不合理現象，實施結果形成反差。

二、新時期行政事業單位財務管理的改進策略

(一)落實財務管理制度，加強單位內部制度建設

建立內部職責分離制度。崗位分工控制，保證不相容職務相分離單位內部應按不相容職責相分離的原則，設立財務管理崗位，財產清查控制，采取定期盤點的措施確保資產的安全完整；做到各職能部門經辦人員之間應形成一種相互牽制的體制，增加監督職位，加強對會計信息系統的開發和維護，盡量減少人為因素所帶來的損失。

加強財務制度管理。為適應新型經濟的發展，各單位在財務管理制度管理方面也逐漸加強完善，以實際出發，使經濟業務開支的事前得到有效合理控制，以防專權，自銷自保。

(二)強化預算管理，規范單位收支行為

編制部門實施有效合理預算。首先，為達到合理籌集、分配、運用資金的目的，行政事業單位必須要用先進的編制方法提高預算的科學性、準確性和全面性。其次，行政事業單位內部的預算一經編制，不得隨意變更，嚴格保證預算編制的嚴肅性。遇到特殊情況需調整預算或追加支出的，不得違反制定的程序報批規定擅自挪用資金，應先申請審批，從嚴格控制行政事業單位的支出出發，對自身發展的需求和開支做好預算，按照相關的規定規范編制預算。

嚴格編制資金使用計劃。各部門應在自身情況的基礎上，有順序、有步驟的科學編排在某一段的資金運用情況，合理執行，嚴格制定費用限額及定額，定期對本單位預算執行情況進行分析和考評，對專項資金管理，要制定專項資金管理辦法和實施細則，以此來提高本單位預算的管理水平，達到具體細節具體解決的效果。

(三)加強國有資產管理，實現資產保值增值

為了提高資產的利用效率，實現國有資產的保值增值，各行政事業單位應在其內部國有資產管理部門的指導下，逐步實現資產管理的制度化、科學化和規范化。同時，各單位應將資產管理納入部門預算的范疇，形成資產管理與預算管理的有機結合，并充分利用政府采購和國庫支付制度，從源頭上加強對本單位國有資產使用狀況的監控。此外，行政事業單位還要堅持定期清點盤存制度，完善資產出入庫手續，規范資產處置行為。

(四)培養優秀財務管理隊員，加強財務管理細則

對于會計工作人員在一定程度上進行繼續教育，按規則行事，有制度上下班。定期組織行政事業單會計主管和會計人員認真學習《會計法》等相關法律、法規，切實加強財務管理，認識到其存在的重要性。

對會計人員的業務培訓要細致循環化，企業可以適當返聘本分業務能力強的退休人員，利用他們的工作經驗和能力，培養新員工，以此來提高會計人員的實際工作能力和業務素質，穩步擴大會計人才隊伍。

參考文獻:

[1]石萬寶.當前行政事業單位財務管理中存在的問題及對策研究.中國新技術新產品.2010;21

[2]張寶娣.加強行政事業單位財務管理[J].當代經濟,2010;16