水利事業單位財務管理存在的問題及完善措施

連云港市水利局朱曉萍連云港市石梁河水庫管理處　陳必平

水利事業單位財務管理存在的問題及完善措施

連云港市水利局朱曉萍
連云港市石梁河水庫管理處陳必平

摘要:眾所周知，人們的生活離不開水，水利是國民經濟發展的基礎產業，也是保障社會公益性發展的重要標準，因此它起著推動時代發展、社會進步的作用。正因為如此國家在這方面投入了大量的資金，所以管理好這部分資金，使之發揮最大的經濟效益和社會效益是水利事業單位的當務之急。但是由于過去體制的原因，水利事業單位改革滯后，導致其財務管理在人員綜合素質、預算管理、資產管理、內控監管等方面存在著諸多弊端，已嚴重地阻礙了事業單位的經濟體制改革與發展，所以本人從實際工作出發結合自己的工作經驗，就工作中人員管理、預算管理、資產管理等方面存在的問題及加以改進的措施談談自己的看法。

關鍵詞:水利事業單位財務管理問題及對策

一、當前我國水利事業單位財務管理工作存在的問題

(一)相關業務人員的綜合素質有待于提高

高級會計師、會計師在企業特別是大中型企業以及上市公司工作居多，一提起現代化管理，人們總想到企業，特別是股份有限公司以及外資企業的現代化管理模式已經與世界相接軌，它推動了我國社會經濟的發展與繁榮。但是水利事業單位的財務人員由于過去體制的原因，長期以來很少有人參加繼續教育與座談或職稱考試，他們與外界很少交流，忽視了知識的更新與交流，再加上一些其他因素如非科班出身財會人員，或是剛剛取得會計證的人員，這樣他們的財會知識面相對比較膚淺，專業技術水平也不高，他們缺乏業務系統的學習和后續繼續教育培訓工作。有的財務人員甚至干了一輩子的財務工作也不是很清楚相關本職工作的業務流程，都按照以前老規矩、老黃歷辦事，只求過得去，不求過得硬，因此很難適應現有市場經濟體制的需求。

(二)不重視預算的編制，更不重視預算的管理

我們都知道事業單位的預算編制按照“二上二下”的預算編報模式，遵循政策性、可靠性、合理性、完整性與統一性的原則。但是許多水利事業單位對預算的編制是應付形式，他們沒有深入基層，又加上單位領導對預算不重視，因此預算的編制面比較狹窄，很多應該納入預算管理的資金沒有納入預算管理，原因是很多水利事業單位還都是按照增量編制方法進行編制預算，沒有采納零預算編制，所以許多水利單位從自身利益出發，都爭取在上年的基礎上基數有所增加，使預算的編制缺乏科學性和指導性，這是導致預算的編制與后期實際發展的速度與規模總是不相符的主要原因，從而又引起了水利事業單位收入與支出管理不規范，最終導致支出的范圍隨意擴大，預算外的資金不納入本單位進行統一管理，預算的考核以及跟蹤管理與評價就只剩下了“紙上談兵”，走走形式而已。

(三)國有資產流失嚴重

由于水利事業單位的特殊性，所以固定資產的占有和使用比較大，這樣就帶來了固定資產的清理與盤點比較麻煩。水利基本建設項目完工后雖能及時驗收并交付使用，但在交付使用時大多是工程實體由建設單位交給管理單位，而財務上并未銜接好，導致賬實不符。另外，由于水利事業單位固定資產的管理不便，又加上使用部門、管理部門、維護部門與財務部門缺少溝通，也會導致賬實不符，再有資產出租、出借、投資、處置手續不按著規定操作，他們既不向有關部門申請，也不向有關部門報批，從而導致部分固定資產滿天飛，管理部位的監督流于形式。這樣的管理理念加速了國有資產的流失，大大地降低了國有資產的使用率和保值效益。

二、針對當前我國水利事業單位現財務理存在的問題應采取的措施

(一)全面提高相關業務人員的綜合業務素質

水利事業單位財務管理涉及面廣，對理論知識與實際工作能力要求高，它要求相關業務人員不但要懂得國家的財經法律法規，而且還要掌握一定的財務、審計、經濟、統計分析等理論知識，所以水利事業單位應積極組織業務人員及時學習新的法律法規政策，鼓勵他們通過各種渠道提高自己的綜合水平，如參加各種與財務相關的考試、學習輔導班以及業務比賽活動，使他們融入當今社會潮流之中，同時單位也應該將上述活動的最終結果與相關業務人員的崗位、崗效直接掛鉤等辦法，這也是加快人才培養最有效的措施。當然，各單位在招聘財務管理人員時還要特別強調財務管理人員應該具備愛崗敬業、盡職盡責的責任心和使命感，人德才兼備，以德為先的職業道德和業務素質修養。

(二)重視預算的編制,加強預算管理

我們大家都知道預算的編制是預算執行的基礎，合理的預算編制為事業單位節約了支出，有助于國家的經濟建設。所以水利事業單位應該對預算的編制方法進行改革，如在增量編制的基礎上運用零預算編制方法，并將二者有機結合，這樣才能細化各個部門的預算，使預算貼近實際，并在預算的執行過程中嚴格預算的考核管理，把好預算執行過程中權限的審批制度，同時將考核落實到實處，最終用評價對預算進行綜合考核，這樣才能有效地控制資金用途的隨意改變、支出范圍的隨意擴大。

(三)加強國有資產的管理，確保國有資產的增值保值

過去企業經常說合理配置資源，盤活閑置資產，提高資產的使用率。在當今的市場經濟體制改革下，水利事業單位的國有資產也應該合理利用。如加強固定資產的日常管理，建立科學的固定資產管理體系，嚴格建賬建制，定期盤點，并將查出的問題及時分解、落實到人，使固定資產從購入、使用、管理、報廢、處置等每個階段都留下軌跡；加強固定資產的網絡化、現代化管理，實現對固定資產的全面監控和有效管理，確保國有資產的利用與保值。

三、結束語

總之，時代發展，經濟飛躍，水利事業單位的使命感越來越突出，其財務管理也越發顯得重要，為了促進水利事業更快更好地發展，抓好其財務管理勢在必行。

參考文獻：

[1]陳漾.論行政事業單位財務管理存在的問題與對策[J].行政事業資產與財務,2011年16期

[2]張義利.水利事業單位財務管理問題及研究[J].經濟縱橫,2011年08期