淺議高校會(huì)計(jì)委派制

湖南常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院 蹇登霞

一、高校會(huì)計(jì)委派制的定義及意義

高等學(xué)校會(huì)計(jì)委派制是指高校財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)向所屬獨(dú)立核算的二級(jí)單位統(tǒng)一委派會(huì)計(jì)人員，委派人員參與二級(jí)單位的經(jīng)營管理，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理，代表高校進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，并由高校對(duì)他們的任免、考核、獎(jiǎng)懲、工資和福利待遇等進(jìn)行統(tǒng)一管理的一種會(huì)計(jì)人員管理制度。隨著高等教育體制改革的不斷深入，高等院校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)格局也逐漸多元化，很多高校擁有多個(gè)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的實(shí)體。在這種新形勢(shì)下，迫切需要改革原有的高度集中的財(cái)務(wù)管理模式，會(huì)計(jì)委派制應(yīng)運(yùn)而生。

高校實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，有利于規(guī)范被委派單位的會(huì)計(jì)核算，糾正經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不規(guī)范行為，維護(hù)了高校的利益；有利于加強(qiáng)對(duì)被委派單位的監(jiān)督，促使其依法理財(cái)，規(guī)范預(yù)算管理和財(cái)政資金的使用，使資金使用效益最大化；有利于促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，選拔人才，加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。因此，高校會(huì)計(jì)委派制本身并沒有問題，對(duì)于在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)該通過科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)、嚴(yán)格規(guī)范的管理方式等進(jìn)行逐步完善和解決，而不能從根本上否認(rèn)會(huì)計(jì)委派制。

二、高校會(huì)計(jì)委派制存在的缺陷

(一)會(huì)計(jì)派出機(jī)構(gòu)權(quán)威性不夠，會(huì)計(jì)監(jiān)督保障力度不足

高校會(huì)計(jì)人員實(shí)行委派后，其人事關(guān)系仍然留在高校財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，但財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)與校屬二級(jí)單位的級(jí)別相同，不存在從屬、領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，且委派會(huì)計(jì)人員受派出方和受派方的雙重領(lǐng)導(dǎo)，并未真正獨(dú)立。為了不得罪人，委派人員往往會(huì)息事寧人，委曲求全，成為機(jī)械的記賬員，完全喪失了對(duì)受派單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行反映和監(jiān)督的職能。這些情況都導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督保障力量不足，影響會(huì)計(jì)工作的獨(dú)立性和權(quán)威性，難以實(shí)施對(duì)二級(jí)單位的監(jiān)督，起到規(guī)范二級(jí)單位財(cái)務(wù)管理的作用。

(二)責(zé)任權(quán)利不對(duì)稱

《會(huì)計(jì)法》第四條規(guī)定：?jiǎn)挝回?fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作、會(huì)計(jì)資料的真實(shí)完整性負(fù)責(zé)。而委派會(huì)計(jì)的主要職責(zé)也是規(guī)范會(huì)計(jì)核算，進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)完整，防止會(huì)計(jì)信息失真。兩者相同的責(zé)任該如何劃分，國家也沒有相關(guān)制度明確規(guī)定。這樣容易發(fā)生受派單位負(fù)責(zé)人和委派會(huì)計(jì)人員之間踢皮球、推卸責(zé)任的現(xiàn)象；同時(shí)，會(huì)計(jì)委派制剝奪了受派單位負(fù)責(zé)人的用人自主權(quán)，限制了其財(cái)務(wù)審批權(quán)，另一方面又要求單位負(fù)責(zé)人對(duì)所在單位的會(huì)計(jì)信息、資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，造成責(zé)任權(quán)利失調(diào)。

(三)難以建立委派會(huì)計(jì)人員的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)其工作積極性

在會(huì)計(jì)委派制下，委派會(huì)計(jì)的待遇不與受派單位的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，委托者又與會(huì)計(jì)人員不在同一部門，對(duì)委派人員的工作成果不能進(jìn)行直接觀察和評(píng)估,無法做出獎(jiǎng)懲判別，形成對(duì)委派人員的利益保障機(jī)制，有可能會(huì)挫傷委派會(huì)計(jì)的工作積極性，但是委派會(huì)計(jì)的待遇若與受派單位的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，又很可能會(huì)出現(xiàn)會(huì)計(jì)與受派單位相互串通，相互勾結(jié)，致使會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性、客觀性受損。

(四)有可能挫傷受派單位的積極性

會(huì)計(jì)委派制下，會(huì)計(jì)人員由高校財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)派出，這樣會(huì)讓受派單位產(chǎn)生抵觸情緒，認(rèn)為得不到高校的信任，且受派單位在日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中始終處于被監(jiān)督的地位，委派會(huì)計(jì)人員為了履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，很少會(huì)從受派單位的立場(chǎng)考慮問題，這樣可能會(huì)影響受派單位的積極性，使其在管理過程中產(chǎn)生短期行為，不利于其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國有資產(chǎn)的增值保值。

三、如何解決會(huì)計(jì)委派制存在的問題

(一)加大會(huì)計(jì)委派制的宣傳

應(yīng)廣泛利用傳統(tǒng)媒介及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加大委派制度的宣傳，宣傳它的意義、目的和效果，使社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到：委派制的初衷并不是阻礙任何部門和個(gè)人的利益，它是保護(hù)國有資產(chǎn)，保護(hù)受派單位及其職工的根本利益，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下一種全新的會(huì)計(jì)管理制度。從而在全社會(huì)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持與配合，減少對(duì)會(huì)計(jì)委派制度的抵觸情緒。

(二)加快會(huì)計(jì)委派相關(guān)制度的建設(shè)，使會(huì)計(jì)委派制有法可依

目前，我國尚未有任何一部法律規(guī)定，高校應(yīng)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，更沒有明確規(guī)定委派會(huì)計(jì)的職責(zé)范圍，使委派會(huì)計(jì)人員處于尷尬境地，工作中也常常很被動(dòng)，有的甚至陽逢陰違，敷衍了事，無論對(duì)高校還是受派單位都產(chǎn)生不利的影響。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)我國的《會(huì)計(jì)委派法》及其相關(guān)的法律體系，以改變我國會(huì)計(jì)委派法律上的空白，以立法的形式明確界定、劃分委派會(huì)計(jì)的職責(zé)、權(quán)限、待遇、所承擔(dān)的法律后果以及與受派單位的關(guān)系等，在充分支持受派單位依法理財(cái)、自主管理的前提下，確保委派會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督有法可依。

(三)完善會(huì)計(jì)委派制的激勵(lì)約束機(jī)制

建立完善的委派會(huì)計(jì)激勵(lì)約束機(jī)制，從而提高其工作積極性，真正地發(fā)揮會(huì)計(jì)委派制度的效果。可通過以下幾種激勵(lì)方法來提高委派會(huì)計(jì)的積極性。（1）提升專業(yè)技術(shù)任職資格。將委派會(huì)計(jì)的日常工作表現(xiàn)及工作成果等指標(biāo)，納入其專業(yè)技術(shù)任職資格的考核內(nèi)容，進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，符合條件的提升至中級(jí)、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格。（2）物資獎(jiǎng)勵(lì)。給予委派人員一定的外勤補(bǔ)貼，工作成績(jī)突出的還應(yīng)記功，給予提高工資待遇或職務(wù)晉升的機(jī)會(huì)。同時(shí)，要對(duì)委派會(huì)計(jì)的責(zé)任予以明確，一旦發(fā)現(xiàn)委派會(huì)計(jì)出現(xiàn)損害委托人利益的行為，要及時(shí)予以懲處。通過建立公開公正的激勵(lì)約束機(jī)制，能夠保證委托會(huì)計(jì)人員充分履行其職責(zé)，提高其工作的積極性，防止出現(xiàn)委托會(huì)計(jì)與受派單位相互勾結(jié)的行為。

(四)妥善處理委派會(huì)計(jì)人員監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系

監(jiān)督與服務(wù)是委派會(huì)計(jì)的兩項(xiàng)重要職責(zé)，正確處理二者的關(guān)系，是對(duì)委派會(huì)計(jì)的基本要求。如果委派會(huì)計(jì)給受派單位提供良好的服務(wù)，就會(huì)得到受派單位的信任，這樣就容易與他們達(dá)成良好的溝通，使財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理順利進(jìn)行。因此，委派會(huì)計(jì)在做好監(jiān)督的同時(shí)，必須明確一個(gè)宗旨，在國家政策、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，為受派單位把好理財(cái)關(guān)，在財(cái)務(wù)核算方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，時(shí)刻樹立服務(wù)于受派單位的觀念，積極出謀劃策，急他們所急，想他們所想。只有將監(jiān)督寓于服務(wù)之中，堅(jiān)持既嚴(yán)格按規(guī)章辦事，又為受派單位著想，在監(jiān)督中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，才不至讓受派單位對(duì)委派會(huì)計(jì)產(chǎn)生抵觸及反感，使委派會(huì)計(jì)的更好地服務(wù)于受派單位，提高受派單位的工作積極性，規(guī)范自身的會(huì)計(jì)核算。

(五)加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的后續(xù)管理

在實(shí)際工作中，委托單位要摒棄“一派了事”的思想和做法，對(duì)委派人員加強(qiáng)后續(xù)管理。一是要加強(qiáng)對(duì)委派人員的監(jiān)督。要用制度和法規(guī)約束其行為，并通過月度工作報(bào)告、重大事項(xiàng)即時(shí)報(bào)告、工作例會(huì)、定期業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等形式指導(dǎo)和監(jiān)督委派人員有效開展工作。二是要加強(qiáng)對(duì)委派人員的考核。通過推行目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)制度，對(duì)委派人員進(jìn)行德、勤、能、績(jī)綜合評(píng)價(jià)。考評(píng)的內(nèi)容包括：會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)管理、收支申報(bào)、制度建設(shè)、參會(huì)情況、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉潔自律等。三是對(duì)委派人員實(shí)行定期或根據(jù)工作需要輪崗，以免與受派單位形成利益中心；四是定期培訓(xùn)，確保委派人員了解和掌握新的會(huì)計(jì)制度，以進(jìn)一步提高委派會(huì)計(jì)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而促進(jìn)會(huì)計(jì)委派工作健康有序發(fā)展。

誠然，會(huì)計(jì)委派制并不能從根本上消除當(dāng)前行賄受賄、貪污腐敗等現(xiàn)象，它只能在一定程度上規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入和變革，也給會(huì)計(jì)委派制帶來新課題，只有在實(shí)踐中不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步制訂出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的管理和監(jiān)督體制，才能真正實(shí)現(xiàn)其職能，才能更好為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展服務(wù)。

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