完善部隊預算激勵與約束機制的對策

安徽省消防總隊　葉海

完善部隊預算激勵與約束機制的對策

安徽省消防總隊葉海

摘要:部隊預算本質上是委托者和代理者之間的一種特別合約，屬于計劃的范疇，但又融入了市場機制，是事前對經濟資源的一種規劃。預算編制的目的就是為了解決好委托代理問題，也就是為了解決激勵約束問題。預算的剛性與柔性的把握度應以激勵約束為原則，堅持效率優先、兼顧公平。

關鍵詞:預算管理委托-代理預算激勵與約束機制

創新后勤管理機制，全面提升后勤管理水平，其核心和目標在于建立對管理者和被管理者均有效的激勵與約束機制。而預算管理的創新就在于不斷調整預算制度安排，使預算管理的激勵與約束實現優化組合，從而提高預算效率。因此，如何完善部隊預算激勵與約束機制，以解決因預算分配中的委托代理問題帶來的經費資源配置無序和低效，是各級財務部門和財務人員必須面對和解決的重要課題。下面，就如何完善部隊預算激勵與約束機制談談個人粗淺看法。

一、規范預算項目分配機制

(一)預算項目傾斜

要充分利用利益的驅動機制，通過項目預算分配調節，以調動各級預算管理積極性。在編制項目預算時，要考慮單位或部門的預算管理績效因素，對預算編制合理、預算執行嚴格、項目經費特別是建設性經費使用效益高的單位或部門，在項目排序、項目優選、項目數額上給予一定傾斜和照顧。同時，改革建設性經費項目的管理辦法，實行總額控制，結余按一定比例留用或補償，對好的單位或部門要適當加大建設經費的投入，對差的、考核不合格的單位或部門撤回預算指標，使項目預算與其建設水平、政績掛鉤，實現預算單位目標與部隊整體目標的一致。

(二)專項經費補助

要堅持以績效引導各單位或部門預算管理積極性的發揮，提高預算管理水平。上級對下級的專項補助應有所選擇，應做到獎優罰劣，對預算資金支出績效不高、經費超支的單位或部門，不予以補助；對預算資金支出績效好的，根據其超支的實際，給予一定的補助。最大限度地激勵其內在的動力，使各預算行為主體從事預算產生的生產性努力收益率接近其努力所得到的收益率，或者至少與這種收益率成正比，而不能鼓勵尋租這種分配性努力，以獲取額外的補助。

(三)項目預算消減

根據現代化經濟學非對稱信息原理，在部隊與經費審批者之間存在信息不對稱的前提下，需要給信息擁有者一定的資源作為激勵，以調動其積極性，把信息透漏出來。為此，為防止各單位或部門利益的強化和不道德行為，審批人要適當加大預算消減力度，加強對申請人的誠信行為的鼓勵和對非誠信行為的懲戒，強化正向效應，以使申請人表露真實信息，反之則正好相反。同時，對誠信度高的單位適當地減少消減予以獎勵，以期提高預算編報質量和水平。

二、改善勞動報酬機制

人作為預算活動過程中最具能動性的主體，其積極性、主動性與創造性的發揮將極大地影響預算效率的高低，因此，重視對預算管理者勞動報酬的改善，適當滿足其物質利益的需求，對于提高預算管理水平與效率具有十分重要的作用。

(一)提高工資待遇，強化工資制度的激勵功能

根據馬斯洛的需求層次理論，當人的低層次的需求得到滿足以后，人追求的是高層次的需求，自我價值的實現將成為最終目標。因此，在經費允許的條件下，可適當提高官兵生活待遇，以實現“以薪養廉”為目標，使其收入與肩負的使命相對稱，過上穩定體面的生活，提高其社會地位。同時，加大對違法亂紀行為的打擊力度，提高瀆職、失職和尋租機會成本。違反職業道德行為被發現后產生的經濟損失和其行為產生后精神、社會地位的損失增大，能大大降低違反職業道德者在其行為暴露后的效用，使委托人對代理人的外在約束轉化為行為者的具有激勵性質的自我實施，以鼓勵其在實現自身目標利益的同時也有利于集體目標利益的實現，不會為風險的蠅頭小利鋌而走險。

(二)建立多元化激勵結構的工資報酬體系

工資水平的高低并非決定人的工作積極性與效率的主要因素，因此，在既定的工資報酬水平基礎上，應建立以固定報酬為主，津貼、風險收入為輔的工資報酬體系。

(三)健全獎金制度

預算決策者、執行者敬業水平不高，一個深層次的原因就是他們的業績得不到應有肯定和補償，因此，健全獎金制度十分必要。一是建立獎勵基金，各單位可以拿出部分資金用作獎勵基金，用于獎勵那些預算管理業績突出、有特殊貢獻的預算人員，發揮激勵敬業作用。二是改革獎勵工資制度，提高獎勵工資額度，拉開獎勵工資檔次，把獎勵工作與業績掛鉤，防止獎勵平均化而降低獎勵功效。三是借鑒外軍的做法，建立勤奮津貼，提高偷懶行為的機會成本，最大限度激發官兵努力工作的內在動力。

三、完善獎勵激勵機制

建立科學的獎懲機制，合理地運用獎勵機制，并運用獎勵和懲罰兩種手段，從正反兩方面對軍隊預算行為主體進行強化激勵，二者不可偏廢，以有效引導人的行為，調動人的積極性，激發人的潛在動力，實現個人目標與組織目標的一致。

(一)堅持物質獎勵與精神獎勵結合

要按照預算行為主體的業績和成果，實施靈活多樣的獎勵方式，將物質獎勵和精神獎勵結合。“可以肯定，經濟激勵不是唯一的激勵；人們有時候還希望獲得聲譽、尊敬、友誼以及其他社會和心理目標。”物質激勵是基礎，精神激勵是根本，在兩者結合的基礎上，要體現部隊特色，以精神獎勵為主，物質獎勵為輔，從而為預算管理者提供強有力的內在動力源泉。

(二)滿足不同層次的利益需求

隨著生產力水平和人員素質的提高，應把激勵重心逐漸轉移到以滿足較高層次需要，即社交、自尊、自我實現需要的精神激勵上。在獎懲內容、方式、方法、時機上做文章，獎懲標準要統一，檔次要分明，以產生最佳獎勵效果，同時要及時實施獎懲、競爭評比活動，調動部隊預算行為主體的積極性。

(三)獎懲與物質利益掛鉤

對部隊預算行為主體的業績進行評定，對表現好、業績突出的，除立功受獎、職務升遷外，再給予相應的獎金，也可以與家屬、子女上學、住房分配、崗位津貼等待遇掛鉤。對違紀違法的，要采取降職、降銜、停止提升、免職、通報批評等行政處罰措施，同時要實行降低工資檔次、延緩工資晉升、取消并暫停相應崗位津貼等經濟處罰。